关于高等院校设置电子政务本科专业的思考

韩伟颖 李如霞 王萍

摘要：电子信息技术的迅速发展推动着我国行政管理理念和管理模式的重大变革，社会亟需既懂管理，又懂技术的电子政务专业人才。然而，由于我国目前并未开设电子政务本科专业，致使我国的电子政务专业人才缺口很大。改变现有的高等教育体系，增设电子政务本科专业，培养高素质的电子政务专业人才十分必要。

关键词：电子政务；电子政务本科专业；电子政务专业人才

我国在《2006-2020年国家信息化发展战略》中特别指出，电子政务将成为未来十五年国家重点发展的行业。鉴于此，社会亟需大量既懂行政管理，又懂信息技术的复合型、实用型电子政务高级人才。然而，在我國的高等教育体系中，电子政务尚未成为一个本科专业。虽然目前我国部分高等院校相继开设了与电子政务人才培养相关的专业或专业方向，但不论是从数量上，还是从质量上来看，与社会的需求相比，均存在着一定的差距，因此，在高等院校增设电子政务本科专业，专门培养电子政务本科人才，尤为重要。

一、高校电子政务学科的发展现状

在我国高等教育体系中，电子政务专业人才培养制度和模式虽然还处于探索阶段，但从目前的教育情况来看，电子政务专业学科发展日渐成熟。从2000年以来，我国一些高等院校和科研机构陆续开始电子政务专门人才培养的试点工作。

（一）从专业设置的角度看，高校大量开设电子政务专业、专业方向或课程

虽然教育部本科招生目录中并没有明确设置电子政务专业，但在现有的专业，如“行政管理”、“政治学与行政学”、“公共事业管理”、“管理科学与工程”、“思想政治教育”、“计算机科学及应用”等专业中加入“电子政务”课程，已成为各高校适应时代发展的重要教学改革举措。一些高校甚至还在相关硕士点、博士点中开设了“电子政务”研究方向。通过网上调查，我国部分高校设置电子政务专业的一般情况，如表1所示。

从表1中可以看出，目前各高校对电子政务专业或专业方向的设置各具特色，将电子政务设置在行政管理专业下的高校居多，其共同特点是利用本校优势专业或学科来支撑电子政务专业或专业方向的发展，譬如，计算机信息技术类院系开设的电子政务专业或课程倾向于信息技术的教育，而公共管理类院系所开设的课程则主要倾向于公共管理类内容的教学。这样一来，各高校所培养的电子政务专业人才在理论知识技能方面存在着明显不同，或偏向计算机技能型教育，或偏向管理型理论教育。然而，电子政务与生俱来的学科独特性与适用领域独特性，已将其与计算机专业和行政管理专业明显地区分开来。合格的电子政务专业人才应该是既懂计算机，又懂行政管理的复合型人才，而真正能够将二者紧密结合起来，做到融会贯通的，则属于少数。

（二）从学历教育的角度看，大多数电子政务专业人才的学历层次或者偏低，或者偏高，极不均衡

目前，虽然电子政务的人才培养在博士、硕士、本科、自考阶段都有所设置，但主要的人才培养阶段还是集中在自考阶段和硕士研究生阶段。由于电子政务已经成为专科教育中的专业之一，所以自考阶段的电子政务教育相对比较普遍，开设院校以高等职业技术院校、高等专科学校为主，如武汉民政职业学院、北京劳动保障职业学院、陕西经济管理职业技术学院等。这些院校培养的电子政务专业毕业生学历规格偏低。电子政务研究生的培养规格较高，现在大部分综合性大学都招收电子政务硕士研究生，还有一些大学招收博士研究生。而在全日制本科院校中，开设电子政务本科专业或专业方向的高校数量极其有限，在全国有20所左右。这一现状与我国电子政务飞速发展下的用人需求极不协调，无法更好地满足社会对更高素质的电子政务专业人才的需求。而且，专科层次的教育远不能承载我国政府部门对电子政务专业人才的需求，因为作为政府部门的工作人员，必须先进入公务员队伍，而我国目前考取公务员的学历资格绝大部分限于本科以上。因此，电子政务的本科教育需要进一步强化。

（三）从理论研究的角度看，电子政务理论研究水平稳步提高

我国已成立了不少电子政务研究机构，譬如国家行政学院电子政务研究中心、北京大学电子政务研究院、东部地区公共行政组织电子政务研究中心、河北省电子政务研究会等。另外，还创建了一些与电子政务相关的专门期刊，如中国科学院文献情报中心主办的《电子政务》、我国工业与信息化部主办的《中国信息化》等；并且出版了大量与电子政务相关的教材、专著等书籍。在当当网上搜索以“电子政务”为书名的纸质图书，可以显示出1300多种。一些出版机构还组织编写了系列电子政务教材，如北京大学出版社组织编写的全国高等院校电子政务专业课程系列教材。这套教材由二十多所著名高等院校数十位专家学者编写而成，包括《政府办公自动化原理与应用》、《政府信息资源管理》、《电子政务原理》、《电子政务技术基础》、《电子政务数据库技术》、《电子政务网站构建与运营》、《电子政务安全基础》、《电子政务法》、《国际电子政务》、《电子政务案例分析》、《电子政务实验》和《电子政务专业英语》等共计20种。这些工作的开展丰富了电子政务理论研究的内容，满足了教育教学的需要，同时也极大地推动了电子政务学科的发展，为电子政务本科专业的创建打下了一定的基础。

二、电子政务本科专业的定位分析

目前各高校主要是把电子政务专业作为“管理类”学科门类中“公共管理类”专业下的一个专业，授予管理学学士学位。按照我国教育部印发的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》的规定，“公共管理类”下的专业现有五个，即公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障，土地资源管理和城市管理。

从专业设置的区分度上来看，电子政务本科专业与“公共管理类”下的五个专业的区分比较鲜明。电子政务专业属于一个新兴的复合型、应用型专业，融合了行政管理专业、电子商务专业、计算机科学与技术专业、信息管理与信息系统专业等的知识内涵，这是其他4个管理类的本科专业所不具备的。另外，作为一个新兴的交叉专业，它的专业定位与行政管理、电子商务、计算机科学与技术、信息管理与信息系统等相似专业亦有所不同。

首先，与行政管理专业相比，电子政务专业除了培养学生的常规管理能力外，更侧重于培养学生使用计算机技术和网络技术从事电子政务环境开发、建设、管理和维护的能力。电子政务虽起源于行政管理领域，但它是为适应社会大力推进电子政务建设的趋势而形成的新的研究、开发与推广领域，具有很强的时代性。

其次，与电子商务专业相比，电子政务专业重点在于培养学生掌握计算机和行政管理方面的基础理论知识，并具有对政务类网站的设计、开发、管理与维护的能力、对网络环境的建设与维护能力和高水平的办公自动化能力。二者虽然都涉及到管理与计算机两大领域，但服务对象是截然不同的，前者是商务，后者是政务。

再次，与计算机科学与技术专业相比，电子政务专业虽然也将计算机技能作为其培养目标中的核心技能之一，但其所涉及的知识技能体系内容集中、层次分明，即内容主要集中在办公自动化技能，网络环境设计、开发与维护技能，电子政务平台設计开发管理与维护技能；这些知识技能按从低到高的层次，又依次分为网页与网站设计能力、数据库及其网络应用能力、网页特效设计能力、动态网站设计与应用能力、电子政务平台设计与应用能力等。整体而言，电子政务的计算机知识与技能体系小而精，目标明确而具体。

最后，与信息管理与信息系统专业相比，电子政务专业虽也需要在管理领域和计算机应用领域中对信息资源进行合理的设计、开发、整合与利用，但是前者为纯粹的信息资源管理与利用，后者则强调信息资源在电子政务领域中的应用。

由上可知，电子政务本科专业与其他本科专业的区分还是比较明显的，有自己独特的理论体系、研究方法和人才培养方案，完全可以“自立门户”，成为一个独立的专业。

三、开设电子政务本科专业的科学性和合理性

电子政务学科在实践中的兴起和发展，在一定程度上说明了该学科的社会价值所在。就目前的发展形势而言，电子政务已经具备了专业设置的科学性和合理性。

开设电子政务本科专业的科学性主要体现在四个方面：一是电子政务本科专业符合社会发展的规律，适应了我国市场经济需要大量电子政务专业人才的需求；二是电子政务本科专业有自己的基础理论。作为一个交叉性的专业，它依托于管理学、行政学、计算机科学等而创建，符合学科发展要求和规律，这些科学理论决定了在此基础上搭建起来的电子政务理论框架具备科学性。根据实践的做法，目前的电子政务专业已经形成了自己特有的学科体系、课程设置方案、培养方案，电子政务理论体系已经成形；三是电子政务本科专业有自己的研究方法，譬如思辨法、文献法、调查法、统计法、案例分析法、比较法、定性定量法、实验实证法等；四是电子政务本科专业有自己的实践对象。除了党政机关、事业单位以外，数量庞大的企业、民办非企业单位等社会组织亦是电子政务的实践对象。也可以说，只要有信息管理存在的地方，就会有电子政务的应用。

开设电子政务本科专业的合理性主要体现在：第一，从现有的专业目录中可知，在经济学基础上，发展出了电子商务专业，那么在行政管理的基础上，发展出电子政务专业是合理的；第二，从实践情况看，我国已经针对电子政务专业人才的培养，设置了电子政务专业或专业方向，学科发展基本成熟，因此创设电子政务本科专业，有利于继续强化和提高办学水平；第三，从社会需求看，计算机科学和信息技术的发展导致电子政务专业人才缺口很大，我国党政部门、企事业单位等社会组织急需既懂管理又懂计算机的电子政务专门人才；第四，从办学经验看，我国高校通过先前开设的电子政务专业或专业方向的办学，在如何办好电子政务本科专业方面，积累了丰富的专业办学经验，完全有能力办好该专业。

四、增设电子政务本科专业的主要理由

（一）契合国家大力推进电子政务发展的战略

20世纪90年代以来，电子政务的发展速度很快，世界各国几乎都在这个时期相继提出了构建电子政务的发展规划。我国从20世纪80年代末，便沿着“办公自动化——专业领域信息化——政府上网工程——电子政务”这一主线展开了中国特色式的电子政务建设工作。2012年国务院批准印发了《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》，明确了新时期我国电子政务建设和发展的目标和主要任务。2016年3月，李克强总理在《政府工作报告》中强调，要大力推进“互联网+政务服务”这一引领创新驱动发展“新常态”的策略。2016年12月，国务院办公厅印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》。经过近三十年的探索，我国政府的信息化建设取得了长足进展，在新理念引领、顶层设计、统筹推进、创新驱动、惠及民生、合作共赢和网络安全等方面成绩斐然。现在，我国的电子政务水平已处于全球中等偏上水平，我国电子政务的国际排名也在稳步上升。据《2016联合国电子政务调查报告（中文版）》显示，2016年我国的电子政务发展指数排在第63位。国家的高度重视为电子政务的建设和发展注入了新的活力，但电子政务的实施离不开专业人才，高水平的建设需要高素质的专业人才，专业人才的培养是完成电子政务战略规划的关键，因此，增设电子政务本科专业与国家推进电子政务发展的战略需求是休戚相关的。

（二）满足社会对电子政务专业高级人才的强烈需求

电子政务是我国未来重点发展的行业之一。根据我国电子政务理事会每年发布的《中国电子政务年鉴》可知，我国电子政务应用已全面深入展开。截～2016年，我国的电子政务已经基本实现了对政务部门和业务的全面覆盖。目前，各地方正充分应用大数据、云平台等信息技术，推进政务服务的应用。鉴于此，为了保证这些电子政务网络和应用系统安全正常运转，有效巩固已经取得的成果，稳步推进电子政务向纵深层次发展，建立一支训练有素、专业技能过硬、管理水平较高、相对稳定可靠的电子政务专业人才队伍是必不可少的。

目前，我国普遍采用的信息管理技术人才和政务管理人员共同构建和维护政府信息网络的模式存在着不少弊病。一方面，两类人才之间存在的“知识鸿沟”导致有些问题难以沟通、对话和合作，从而难以满足电子政务开发与应用的实际需求。另一方面，两类人才数量配置失衡。信息管理技术人才比重偏大，政务管理人员人才比重偏小，这与“三分电子、七分政务”的素质能力要求明显不符。不过，近年来，电子政务的发展越来越重视政务与技术的融合，多种学科背景的人才正逐渐进入电子政务领域。发展电子政务，人才是关键。加强电子政务专业人才队伍建设是保障政府信息化建设的不可或缺的行之有效的手段，增设电子政务本科专业是向社会提供高素质电子政务专业人才的重要保障。

（三）弥补电子政务专业人才培养制度和培养模式的不足

从实践情况来看，电子政务学科体系已经渐渐明晰，理论研究也已渐渐成熟，这为电子政务专业人才的培养提供了一定的理论基础和培养条件，但是，从培养制度和培养模式来看，仍存在着一定的不足。

一是由于缺乏有效的系统论证与设计，电子政务专业人才培养体系不系统，知识体系和培养模式等不统一。电子政务专业人才究竟该如何进行培养，知识体系结构和培养模式究竟该如何进行设计，并没有一种权威的说法。于是，各高校基本上都处于“摸着石头过河”的探索阶段，按照自己对电子政务专业人才培养的理解并结合本校办学资源，创办电子政务专业，一个高校一个样。固然“百花齐放，百家争鸣”是好事，但不免给人一种“杂”与“乱”的印象，从表1各高校电子政务专业方向所属的专业名称，便可窥见一斑。这种现象出现在电子政务专业方向创办的初期阶段，尚可理解，但当我国的电子政务走过近30年的历程后，各高校仍存在着电子政务专业方向设置、课程设置极不协调、不统一的局面时，便显得有些不合时宜了。

二是由于缺乏有效的需求分析论证，对于社会上哪些领域需要电子政务专业人才、需要具备什么素养的电子政务专业人才等问题，我国的一些高校并没有深入地进行过相关的探讨，导致培养出来的人才，一方面与实践需求有一定差距，另一方面岗位胜任能力不足。

三是电子政务专业人才的培养能力不足。究其原因，主要是因为专科和研究生教育是目前电子政务人才教育的主要阶段，而本科尚不是。这就决定了我国培养出的电子政务专业人才，从数量上看，远远不够；从质量上看，或者太高，或者太低，处于两个极端，缺乏层级差异和类型差异，人才培养上的这种断层现象不利于我国电子政务的长远发展。

因此，在电子政务发展日新月异、电子政务学科发展日益成熟的今天，增设电子政务本科专业、明晰电子政务专业人才所应具备的知识体系结构，可以在一定程度上更好地弥补我国电子政务专业人才培养制度和模式的不足之处，规范和完善我国的高等教育体系。

综上可知，社会的发展和进步促进了电子政务学科的发展与成熟，这进一步催生了电子政务专业的设置，为开设电子政务专业提供了科学性和合理性依据，为增设电子政务本科专业提供了充分的理由。因此，增设电子政务本科专业十分必要，是大势所趋。