当前中国农村基层协商民主发展的现实困境与路径探究

冯娇艳

摘要：近年来，党和国家大力倡导发展基层协商民主，推进农村治理体系与治理能力现代化建设，缔造社会主义新农村的民主范式。文章基于当前中国农村基层协商民主发展的现实困境，有针对性地从经济、政治、文化及社会层面提出几条可行路径，力求对农村基层协商民主的发展态势形成宏观而理性的认知。

关键词：中国农村；基层协商民主；现实困境；路径探究

农村基层协商民主作为人民民主的实践形式，以中国特色协商民主理论为指导，以中国共产党的领导为基础，以发展民主政治为目标，协商主体通过公开透明的协商程序，围绕改革、发展、稳定及村民利益的现实问题进行理性协商，最终实现集体权益最大化的民主共识活动。

一、当前中国农村基层协商民主发展的重大意义

***总书记在庆祝人民政协成立65周年大会的重要讲话中指出：“人民群众是社会主义协商民主的重点，要协商于民、协商为民，大力发展基层协商民主。”这为协商民主在农村的开展指引了方向，具有重大的现实意义。

（一）有利于提升村民的协商参与能力

循序渐进地推动协商民主在农村的开展，不仅能实现与基层自治制度的内在互动，也能展现人民当家做主的现实成效。村民作为农村的主体，须不断提高自身的民主政治素养与能力，才能解决农村发展面临的各项问题，农村基层协商民主的出现恰恰为村民提供了良好的契机，能将村民潜意识中渴望平等沟通的观念合法化地转变为参政路径。

（二）有利于转变基层领导组织的执政方略

近年来，我国高度重视党建工作，着力加强基层党组织的作风及反腐倡廉建设，这也将以雷厉风行之势在广大农村蔓延，与之相适应的农村基层协商民主通过主张多元利益主体的平等对话，在很大程度上限制了权威主义及腐败行为的滋生，同时也培育了农村基层领导组织以民为本的作风及理念。

（三）有利于稳定农村民主政治结构

社会主义新农村的发展及“中国梦”的实现需要民主政治的高度契合，当前中国农村大多追求经济发展的高速度、高收益，而忽视民主政治这一环节。农村基层协商民主是被实践证明切实可行的民主治理范式，对于稳定农村社会，维持农村民主政治健康有序发展起着不可磨灭的作用。

二、当前中国农村基层协商民主发展的现实困境

作为一种新型的民主治理形式，农村基层协商民主无论是从顶层设计角度还是从功能发挥层面都产生了巨大效应。其中比较突出的典范有：温岭的“民主恳谈会”、成都的“村民议事会”等，它们作为农村基层协商治理的典范，在一定程度上反映了协商民主在农村发展的良好形势。但目前农村基层协商民主发展仍面临着不容忽视的问题，主要表现为以下几点：

（一）农村经济对基层协商民主的外在推力不足

发展农村基层协商民主不仅要考量农村的政治因素，还要聚焦农村经济发展的外部推力。当前我国仍处在城乡分离的二元格局中，以农业为主体的农村经济难以在短时期内实现现代转型，多元利益格局派生促使农村社会复杂多变，青壮年劳力背井离乡等问题层出不穷。这势必造成农村经济面临“无人建”“无法建”的局面，而农村的民主政治、公共基础设施、生态环境建设等都将随之停滞。

（二）协商主体的理性认知及参政能力有待提升

目前，村民参与民主协商的深度和广度远远不够，主要存在如下问题：村民自主意识与公共精神缺乏，常表现出政治冷漠态势，加之受教育水平普遍较低，不能积极准确地表达自身诉求，更愿意把权利赋予所谓的经济能人、宗族长辈等，而农村基层领导干部，在民主协商过程中或多或少难以摆脱旧有的官本位、权力本位思想，常把民众的政治权利无形中转化为政府的精英统治，导致决策有失偏颇，不能深得民心。这些状况多与协商主体参政意识淡薄及民主素养缺失有关。

（三）农村基层协商实践形式因循守旧

改革开放以来，我国协商民主实践活动在个别农村取得了显著成就，较为瞩目的形式主要有村民议事会、民主评议会等。但我国农村数量众多、情况复杂，无法找到一种放之四海而皆准的模式。互联网时代的到来使得传统的形式与载体不能满足民众的政治诉求与利益表达。要想真正将协商民主理念在农村推广，就必须结合各村实际情况创新协商形式，通过现代信息技术与传媒手段为农村基层协商民主提供更广阔的平台和传播渠道，真正让基层民众有事可议、有平台可依、有载体可凭，使基层协商民主朝多元化、大众化方向迈进。

（四）农村政治文化及生活结构的惯性制约

中国在历史上经历了漫长的封建专制统治时期，民众思想僵化、民主法治意识淡薄、“家天下”思想根深蒂固。即便反映在当下农村社会，这种唯上、唯书的思维方式也难以完全根除。由来已久的服从型文化体制极大程度地压缩了民众渴望自主参与政治生活的心理空间。在传统乡村“差序格局”的社会背景下，农村的宗族势力和民间小团体等利益主体不仅使农村社会关系更加复杂，还间接地削弱村民实现“自我管理”“自我服务”“自我教育”“自我监督”的意识和权利。

（五）農村基层协商民主的体制机制亟需完善

当前农村基层协商民主呈现出参差不齐的发展态势，在经济发达地区，协商民主活动开展得如火如荼，而就落后地区而言，协商民主建设流于表面。从客观角度分析，一方面，我国缺乏相应的基层协商民主保障制度及法律规定，民众会面临无法可依的政治窘况；另一方面，农村基层协商民主的运行决策机制、权力监督机制、长效利益表达机制乃至干部责任落实机制仍不够健全，民众与基层干部之间缺乏良好的沟通桥梁，致使引发政府公信力缺失、民众政治权利无法落实等一系列问题，这将严重影响国家政策在农村地区的上令下达。

三、当前中国农村基层协商民主发展的路径探究

推进农村基层协商民主建设既要遵循农村经济现状和政治体制渐进式改革理念，还要加快协商民主理论框架和法制体系构建，更要协同文化、社会、生态，从“五位一体”视角推动农村协商民主的发展进程。endprint

（一）推动农村经济纵深协调发展

经济基础决定上层建筑，只有大力发展农村经济，才能为民主政治的进程提供充足的物质保障，从而更有效地激发村民参政议政的热情。

首先，要加快农业产业化发展进程，深入推进农业供给侧结构改革，培育具备现代化科学思路的新型农民。其次，认真贯彻落实国家“三农”政策，在惠农利农的基础上稳步提高农民收入，增加农民福利津贴与社会保障，抓紧对落后农村地区的精准扶贫方略与专项资金投入，保证农村经济稳定发展。最后，完善农村公共基础设施服务与产品供给保障，维护村民应得权益，营造宜居的人文环境，这在很大程度上有利于农村经济可持续发展。

（二）培养协商主体的现代民主政治素养与能力

现代民主政治素养与能力缺失是当前阻碍村民理性政治参与的一大顽疾，为此需从两个方面加以强化：

一是培育村民的现代法治思想与政治参与能力。大力发展农村教育，提高村民的思想道德素质和科学文化水平，破除封建保守思想的禁锢，既要为村民提供重大方针政策的有效解读，还要鼓励其主动参与村内事务的管理、决策，逐步提升村民利益表达诉求与理性协商的能力。

二是转变基层领导组织的执政理念。农村基层领导组织在协商民主建设中扮演着至关重要的角色，其政治涵养潜移默化地影响决策实施，要想实现民主政治的全面发展，基层领导干部需更新自身认知系统，争做人民的公仆。政府也要加紧落实权力制约机制、责任到人及服务考核机制，把权力关进制度的笼子里。

（三）拓展农村基层协商民主的实践形式

拓展农村基层协商民主的实践形式，政府不仅要搭建村民参与协商的平台和渠道，还要挖掘现代互联网技术与新媒体的双重合力，大力发展农村电子政务平台，通过微博、微信等方式，为村民提供便捷的利益表达渠道，在重大事务决策前，聆听民众心声并耐心为其答疑解惑，确保村民的知情权、参与权和表达权得以落实。

此外建立政务公开系统，使政府决策公开、高效、透明。积极开展专题研讨会、村务评议会、民意快车道等方式，利用电视、广播等大众传媒进行对村办民事活动的推广，不仅为村民提供面对面交流协商及监督反馈的机会，还要为农村领导干部贯彻从村民中来，到村民中去的工作路线。

（四）打造和谐包容的农村政治文化环境

协商民主的有效运行离不开良好的政治文化环境，要想充分发挥基层协商民主的功能与价值，必须在农村营造一种和谐包容的文化氛围，为此需做好如下工作：

一是积极培育参与型政治文化。参与性政治文化强调一种自由开放的文化格局，这与我国协商民主的内生机制有不谋而合之处。落实在农村社会中就是要求村民对协商民主具备理性的认知，把“要我协商”变成“我要协商”，并通过不断地学习形成完备的民主意识与参政能力。

二是鼓励发展农村社会组织。农村社会组织作为自发的、非政府的组织形式，与村民有着水乳交融的联系，在农村建设上与政府无形中形成一种相辅相成的力量。只要政府加强对农村社会组织的鼓励、支持、引导，将其纳入农村基层协商民主建设的政治范畴内，势必会发扬其优越性并为社会主义建设所用。

（五）完善农村基层协商民主制度化、规范化和程序化建设

党的十八届三中全会提议开展形式多样的基层民主协商，推进其制度化建设。

首先，实现农村基层协商民主的制度化发展必须有健全的法律法规为依托，以村规民约为准则，才能为村民参政议政提供长效的制度保障。此外，必要的监督反馈机制、利益表达机制、重大决策执行机制都要在民主法治背景下深入开展。

其次，规范的制度运行体系可以确保权益的有效落实。为此，政府不仅要出台协商民主规范章程，及时把协商的时间、地点等加以规范，还要设立专门的机构引导村民有序地参与，确保民主权利的公正性和平等性，從而促使协商民主的功能在农村发挥最大实效。

最后，要想将基层协商民主实践活动真正扎根农村，走进村民的生活中，需要建立程序化的协商模式。虽然农村情况各异，不能千篇一律的套用范本，但在基层协商民主实践中可以因地制宜地选择符合本村实际的协商议题，听取广大群众和领导干部的意见，制定合乎规范的协商程序和参政人数，并及时公布最终的协商结果，确保每一环节都公开透明、程序运作。

四、结语

通过细致剖析当前中国农村基层协商民主面临的发展困境，我们不难发现，推进农村基层协商民主建设不仅是解决当下改革、发展、稳定问题的必由之路，还是健全我国民主政治进程的迫切需要。endprint