发挥财经综合监督系统功能助力经济高质量发展的实践和思考

文 杭州财政经济研究会

为助力打好经济翻身仗，推动经济高质量发展，杭州市人大全面梳理经济工作监督目标、任务和要求，以问题和需求为导向，有效整合归集政府部门和公共数据资源，搭建运行财经综合监督系统，探索数字赋能经济工作监督，有效提升监督实效。

推动计划报告执行监督工作基础更夯实

杭州市人大常委会每年会对同级政府提交国民经济和社会发展计划（简称计划报告）执行情况进行审查，要求同级政府对经济和社会发展中存在的困难问题进行深入分析，对未达到预期进度的指标和任务作出说明和解释，并提出具有针对性且切实可行的政策举措。以2022年杭州市计划报告执行情况为例，报告指出，上半年杭州地区生产总值增长1.2%，滞后于年初人代会确定的目标值，对主导产业后劲不足、投资增长压力较大及稳市场主体压力较大等因素进行了原因分析。根据财经综合监督系统进一步的监测分析，2022年经济增长低于预期水平的因素还应包括产业发展结构性因素交织房地产阶段性困难，接触型聚集型消费复苏缓慢等内需因素，故在季度提交全国人大财经委的经济分析报告和市人大常委会审议的调研报告中进行了进一步补充完善。这也反映出，经济工作监督质量应基于对经济形势的全面监测，通过有效整合归集政府部门和公共数据资源，不断夯实数据基础，注重发现苗头性、倾向性、潜在性问题，提高人大常委会审议计划报告、五年规划纲要执行情况的针对性和有效性。

对此的提升路径思考：一是提高分析框架意识，把经济运行监测分为趋势分析、结构分析、预警提示、城市对标等分析主题，构建起宏观数据看走势，工业经济看基础，服务业看市场预期的分析框架。二是提高预测预警意识，把预测预警作为系统建设重中之重，及时掌握苗头性趋势性问题，对杭州经济运行出现的异常波动、排名退位等情况设置预警规则、进行预警提示，提升人大监督的针对性和有效性。三是提高重点领域意识，设置工业经济重点板块，通过规上工业增加值、工业投资、工业用电量、大中小型工业企业发展、高新技术工业、工业利润等方面重点分析工业经济发展情况。四是提高对标意识，设置杭州和省内城市比较、和长三角主要城市比较、和副省级以上城市比较三个方面，从多个维度进行监测，探寻新一轮城市竞争中加快杭州发展的有益借鉴。五是探索高频数据共享，对银联消费、机场货运、酒店到客、市场主体等指标共享分析，及时掌握经济运行情况。

推动计划报告指标设置更具科学性

根据人代会议事规则有关规定，财经委应当在人代会举行前，对计划报告进行初步审查，对上一年度国民经济和社会发展计划完成情况以及本年度的主要目标、重点任务和政策举措进行审查。在实务工作中，报告中的预期性指标和约束性指标是审查重点，包括了设置科学性、可行性和相关指标的匹配度等。在执行过程中，因国内外经济形势发生重大变化等导致宏观调控政策取向和主要目标、重点任务等必须作出重大调整，计划报告调整方案的提出一般不迟于当年第三季度末。这势必要求财经委强化对约束性指标和预期性指标的月度、季度和年度的监测分析，结合国内外宏观环境、政策导向、先行指标等因素，对指标完成情况进行预测预判，强化计划指标对经济和社会发展的科学引导。

对此的提升路径思考：2023年，财经综合监督系统新开发建设预测监测模型，选取9个预期性指标进行预测分析，杭州地区生产总值、财政收入、投资、零售额、旅游收入、居民收入等指标预计能够完成全年目标，但规上工业增加值完成全年目标仍需加大工作力度。一方面是计算机、通信和其他电子设备制造业等拉动工业经济主导行业数值增长趋缓；另一方面工业经济存在的投资总量偏小、规上入库企业数偏少、增加值率偏低、利润增长较慢等也对工业经济恢复增长形成掣肘。

推动产业立法引领经济发展更具前瞻性

市人大常委会围绕市委重大发展战略，发挥立法对经济发展的引领、推动、规范、保障作用，如杭州市人大2015年出台了《杭州市智慧经济促进条例》，进一步明确了杭州智慧经济、数字经济“一号工程”的经济发展主脉络，2014年-2017年，信息经济占GDP比重提高了6.3个百分点，2018-2021年，数字经济对经济增长贡献均超过50%。目前来看，杭州数字经济的主导行业——信息传输、软件和信息技术服务业整体实力要强于上海。如何通过立法持续发挥杭州经济在全国全省的“领头雁”作用，推动建立现代化产业体系，是亟需破解的当前课题。

对此的提升路径思考：一是小切口呼应大战略，财经综合监督系统强化对副省级以上城市的数据互联互通。经分析，2022年杭州GDP总量低于武汉一百多亿元，主要在于武汉的建筑业和汽车产业整体实力处于全国前沿，部分企业达到了世界前沿，而杭州汽车整车行业起步较晚，2022年杭州汽车业增加值仅占规上工业3.5%。基于保障政策供给、加快新赛道产业布局等，2023年杭州开展智能网联汽车测试应用小切口立法工作，加快融入全球汽车电动化、智能化、网联化和共享化的产业发展战略。二是大选题找到新视角，作为开放型经济特点，财经综合监督系统强化外资外贸分析。经监测，2022年下半年以来，杭州货物出口增速持续回落，由1-6月、1-9月的23.4%、19.3%回落至全年的10.6%，外需是2023年最大变数。与此同时，近年杭州服务贸易出口均保持两位数增长且都大于货物贸易增幅。2023年，杭州市人大开展数字贸易立法工作，正是基于杭州数字经济第一城的实力基础，探索制度型开放规则，提高贸易规则制定话语权，加快货物和服务贸易数字化转型，先行先试抢占经贸发展至高点等。三是新选题寻求可操作性，产业类立法选题虽然会以柔性的提倡、激励、服务、引导性规定作为主要内容，但可以通过科学确定促进举措，推动配套政策完善，强化法规执行监督等，增强刚性和可操作性。