萧山区：数字赋能，集成改革 全力打造营商环境最优区

文 孙诗青

速度、温度、力度，打造高效便利的政务服务环境

药源新地项目是杭州临空经济示范区2022年重点投资项目之一，自纳入萧山区审管办协调代办“绿色通道”以来，相关部门采取容缺预审、提前介入的方式，实现了办理土地证变更由一周缩短至两天，提速70%，办理赋码备案、用地规划许可证由三天缩短至半天，提速80%。药源新地项目负责人说：“当地政府部门高效的服务、便捷的办事流程，为项目加快落地投产、企业安心投资发展提供了很好的支持。”

在优化政务服务过程中，萧山区推进全链条优化审批。全省首创政务服务数智评价体系，做到办事服务质效“全量感知、即时评价、实时监测、闭环管理”，实现从“可办、能办”向“通办、快办、好办、智办”迭代升级。80%以上区级审批事项实现一窗综合受理，跑零次事项占97.36%；营业执照平均办理用时不到7 分钟，办结速度位居全市第一。

实施全周期提升服务。建立“为企服务工作室”和协调代办服务组，为企业提供投资项目审批等“一对一、靶向式”服务，审批时限提速80%以上。发挥自贸试验区优势，导入专业服务团队，在知识产权保护、海外维权援助服务等领域为企业提供全天候“一站式品牌出海”专业化服务。

开展全闭环走访联系。进一步完善“区领导-部门-镇街”三级常态化企业服务联动机制，今年已走访服务企业5076家，协调解决企业产业链、供应链受阻等问题363 个。同时，打好“产业扶持+减税降负”组合拳，集中发布8 大方面58 条一揽子助企纾困措施，快速兑现各级企业扶持资金25.62 亿元，减免各类税费82.57 亿元，留抵退税的户数和金额均为全市第一。

创业、创新、创强，打造充满活力的市场发展环境

位于萧山科技城的启函生物是一家以高通量基因编辑技术为平台的生物医疗公司，每年需要进口一定量的特殊物品（特殊物品指的是微生物、人体组织、人体血液及其制品、生物制品等用于新药研发的重要材料）。今年7月，在萧山区相关部门帮助下，启函生物成功入选了特殊物品进口白名单首批试点企业，解决了关键原料从无到有问题。“企业发展中遇到的许多难题，当地政府都‘有求必应’‘一呼百应’。”启函生物负责人表示，“纳入特殊物品进口白名单试点企业，为我们在研细胞治疗产品的产业化，扫除了关键性障碍。”

▲ 杭州市萧山智慧城市指挥中心

萧山区不仅助企在保供稳产上扫除关键性障碍，更聚焦于亿万主体当前运转“卸包袱”，为长远发展“添底气”，统筹放与管、坚持纾困与培优并举，以为企服务之“优”，改革力度之“大”，促进市场主体之“活”。

创新“兵团化会战、专班化运行”工作机制。构建“兵团主战、专班克难、部门支撑、镇街保障”四位一体的制度保障体系，从过去粗放型的“摊大饼”向精细化的“蒸小笼”助企模式转变，从单个部门单兵作战向跨系统、跨部门、跨层级融合转变，有力推动形成了重视发展、服务发展的浓厚氛围和良好环境。

完善资源要素配置保障机制。出台人才新政25条，实施“名校名院名所工程”，引进浙大杭州国际科创中心等高能级创新平台，集聚高层次人才2000 余人，厚植“热带雨林式”创新创业生态系统。坚持“挖潜、拓展”两手抓，一方面，纵深推进“腾笼换鸟”行动，大力推进低效用地、低效企业整治提升，今年将盘活工业用地2 万亩、建成产业空间100 万方；另一方面，以杭州高新区（滨江）萧山特别合作园为载体融合创新，已落地签约亿元以上项目6 个，总投资31 亿元。

完善市场主体创新发展机制。出台支持企业创业创新的政策文件，建立经济高质量发展积分评价机制。做强传统产业，发挥长三角（杭州）制造业数字化能力中心作用，实施新一轮“未来智造”行动，赋能传统制造业做强做优、做精做细。集聚新兴产业，聚焦智能汽车、新材料、生命健康三大产业和14 条细分产业链，全面实施精准打造产业链计划，培育经济发展全新增长极。

公平、公正、有序，打造安全可靠的法治保障环境

地处萧滨一体化前沿阵地的城厢街道湖头陈工业园，因建成年代久、设施老旧、人员复杂，450 亩的园区环境整治、消防安全、秩序维护压力较大。萧山区创新运用多个监管一件事、“综合查一次”，连片开展消防安全、违章建筑、环境提升3 大类专项整治，“大综合一体化”行政执法队伍联合公安、消防等力量破解了困扰多年的老大难问题，使湖头陈工业园焕然一新。街道相关负责人表示，“腾”是基础，“引”是关键。接下来，街道将开展新一轮招商引资，大力推进工业园区转型升级，实现动能转换能级提升。

为进一步优化营商环境，萧山区多措并举保障法治环境。创新涉企执法监管，破解“多头执法、执法扰企”难题。以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，梳理执法监管“一件事”60 项，制定检查“查一次”场景清单80个，明确标准化操作流程、菜单式检查内容，实现进一次门、查多项事。

创新多元化商事纠纷化解机制，破解维权“费时、费力”难题。搭建法院、工商联、企业三方联动的“共享法庭”调解平台，以“纠纷分流+先调后诉”思路，减少对企业生产经营的不利影响。2021年，共受理调处案件399 件，为企业节约诉讼成本约25 万元，该项创新入选2021年全省优化营商环境20 个优秀案例。

创新除险保安工作格局，破解大平安“量大、面广”难题。以“一网统管”为新支点，形成除险保安全域全量全覆盖格局。打造事件30 秒响应启动、9 分钟到场处置、15分钟增援力量协同、24 小时跟进调解、365 天网格巡查覆盖的综合治理格局，为营商环境筑牢“平安支撑”。