数智群团：从分散的“群”到融合的“团”

何振涛

“以数字化改革赋能群团工作体系和能力现代化”是浙江省委党的群团工作会议提出的工作要求。按照全省数字化改革总体部署，杭州市总工会牵头15家市级群团单位在数智群团建设上先试先行，围绕“三张清单”梳理核心业务、分析重大需求，建立了以组织共建、阵地共拓、活动共推、资源共享、风采共展“五共协同”为核心应用场景，以驾驶舱、五共协同管理平台、群团集市、子应用场景为总体框架的“1+5+1+N”数智群团系统，着力破解群团组织“力量分散、服务单一、影响有限”等工作短板，为各级群团探索变革型组织建设，实现由“群”向“团”转变进行了有益探索。

数智群团建设的布局和目标

打造“五共协同”应用场景是杭州群团着眼增强主责主业，从共性任务出发，以横向协同为重点确立的改革举措，从管理端和服务端两个角度出发，建立群团融合和服务整合的全新载体。

管理端即“五共”协同管理平台。组织共建系统，通过部门间数据共享，打通人社、市监、财政与群团基础数据库，通过比对筛选摸清待建企业，变单建为共建，推动“三建”联动;阵地共拓系统，整合党群服务中心、群团组织、社会组织等阵地资源，建立跨群团、跨地域预约渠道，扩大阵地使用效率;活动共推系统，定期采集各级群团活动计划，对同时段、同类型的群团活动进行合并，扩大影响力;资源共享系统，对各级群团组织政策、服务等资源进行整合归类，建立群团互通共享的渠道，提升工作能力;风采共展系统，构建“重大任务”贯彻落实工作机制，建立工作交办、认领、推进、展示、评价工作闭环，支持各级群团比学赶超，实现经验互鉴、成果共展。

服务端即群团集市。通过群团资源和服务的数字化、集成化，面向群众提供一站式群团服务。集合了各级群团60多个应用场景，主要包含活动集市、服务集市、阵地集市、“你呼我应”、风采展示五大功能板块，是企业和群众融入群团、享受群团服务的主平台。

数智群团建设的改革创新举措

数智群团建设过程中，杭州市总工会坚持边推进、边探索、边完善，实施推出了一系列行之有效的改革举措。

注重“一盘棋”推进，强化工作统筹。一是专班运作、强化协同。在市委分管领导直接指挥和市委群改办组织协调下，由市总工会牵头从市级群团抽调骨干人员组建工作专班，明确数智群团建设的总体架构、开发时序、功能目标，统筹各级群团扎实推动改革举措落实落地。二是上下联动、整体推进。在市工作专班基础上，指导15个市级群团和13个区县（市）同步组建工作专班，以动员部署会、专题会、群团季度例会和专班推进会为抓手，通过每月明确工作清单、阶段性下发53份“任务书”推动集中攻坚，形成领导亲力亲为、责任分级落实、步调上下一致的总格局。三是严格督查、形成闭环。建立常态化督促落实机制，对建设进展、成效举措及问题建议进行及时跟踪督查，及時协调解决核心业务梳理、场景应用开发、数据共享等重点问题，确保环环相扣、协同高效。

探索“一体化”模式，实现多跨协同。坚持数智赋能，积极探索跨群团、跨区域、跨层级、跨系统的群团工作新模式。一方面依托制度重塑，推动群团化零为整。紧扣群团组织工作统筹性不强、协同性不高等问题，建立组织共建、阵地共拓、活动共推、资源共享、风采共展“五共协同”工作机制，推动群团工作模式由条线纵向为主转变为横向块状协同，有效运用数字化技术破解群团资源禀赋、组织体系、服务项目、干部队伍等体系内循环的改革难点，不断增强群团工作向心力和协同性。另一方面依托整体智治，增强群团工作潜力。依托一体化智能化公共服务平台，打通了市级群团与省级部门和基层群团的数据交互渠道。推动“五共协同”向党政部门、企事业单位、社会组织等跨群团单位延伸覆盖，进一步将党群服务中心、城管驿站等非群团阵地纳入阵地共拓系统，将社会组织专业团队和特色服务纳入资源共享系统，在延伸群团服务范畴的同时，不断提升群团的政治影响力。

构建“一站式”平台，推动服务集成。按照“集约式、开放式、共享性”要求打造面向群众的一站式服务平台（群团集市），解决好群众多头跑、多次跑的难题。一是场景“一站集成”。按照“大场景、小切口”的思路，聚焦群众和基层群团组织的高频需求，推动各级群团围绕共同富裕等做好场景开发，整合各级群团应用场景60多个，涵盖了组织建设、维权帮扶、困难救助、志愿服务等群团工作各领域。二是诉求“一键智答”。积极推动数智群团参与基层社会治理，建立“你呼我应”群众诉求受理平台，构建群众诉求一端受理、诉求办理内部流转、办理结果统一回复的工作闭环。同时，进一步打通“你呼我应”与“民呼我为”“基层治理四平台”的诉求转交渠道，妥善做好非群团业务领域的诉求转交和办理工作，助力矛盾化解在基层。三是服务“一屏通览”。数字赋能推动群团资源一体化、群团服务集成化，通过群团集市统一构建群团阵地、群团活动发布和线上预约渠道，破解单一群团资源有限、受众有限的困局，扩大群团工作影响力。四是风采“一屏共展”。引导群团比学赶超、亮榜晒绩，为各级群团建立先进培育、特色品牌、创新工作等交流学习大平台，支持群团围绕市委市政府中心工作大胆改革、争当头雁，不断激发群团工作积极性、创造性。

落实“一揽子”举措，固化改革成果。一是考核引导推动数智群团制度化。将数智群团建设纳入“大党建”考核，制定出台数智群团建设绩效评价办法，引导各级群团围绕“五共协同”、应用场景建设等激发工作内生动力，推动工作由被动向主动转变，服务由主动向精准提升，形成协同攻坚的浓厚氛围。二是健全机制推动数智群团常态化。将专班化运作、清单化管理、项目化推进等有效做法固化为各级群团工作导则，鼓励基层试点、揭榜挂帅推动“一地创新、全市共享”，明确各级群团重大活动、重点场景、重要信息等在群团集市统一发布等，通过机制建设推动数智群团融入各级群团的工作日常。三是数字赋能推动数智群团高效化。积极发挥数智群团建设运行的大数据“金库”作用，引进专业团队做好群团绩效、用户需求、场景实绩等大数据分析，针对性指导各级群团取长补短、增强特色，为基层赋能增效、为群众服务提质提供技术支撑。

数智群团建设的成效和经验

数智群团通过制度重塑、流程再造，突破了一批工作难点堵点，围绕“群团必用、群众爱用”目标建立了覆盖224万用户的管理服务网络，为“数智杭州”建设和浙江省群团数字化改革进行了有益探索。一是强化了党管群团工作体系。构建了“重大任务”贯彻落实的系统渠道，建立群团工作过程监督和结果评价等工作机制，推动党的决策部署在群团组织中一贯到底，提升群团组织的向心力。二是深化了群团共建共享机制。通过“五共协同”场景建设，扭转了长期以来群团单线作战、线下为主的工作模式，促使群团阵地、设施、服务、政策等各类资源和工作载体实现了共建共享，补齐单一群团资源和工作力量的短板，提升群团工作竞争力。三是固化了群团专班化运作机制。贯彻落实省委党的群团会议“‘推动全域性数字化改革’等课题，组建横跨工青妇等群团组织的专班力量”的要求，聚焦群团数字化改革率先开展专班化运作实践，建立覆盖市、区县（市）、乡镇（街道）三级群团管理员体系，为各级群团围绕重大任务、聚焦重大课题同向发力、协同攻坚奠定了扎实组织基础。四是构建了群众需求闭环处理机制。通过打造一体化的群团服务端口，构建了“群众提出-群众参加-群众评价-群众得益”工作机制，一方面让群众有困难想得到群团、找得到群团、靠得到群团，另一方面密切了群团合作、深化了群团情谊，做到了“群众有需求、群团有回应”。

作者单位：杭州市总工会

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