推进杭州“数字经济+新制造”高质量融合发展的对策建议

吴爽

制造业是立国之本、强国之基，数字经济则是制造业向高端转型、向纵深发展的重要驱动力。杭州数字经济起步较早、优势明显，但也存在关键核心技术存在短板、数字技术带动作用不太明显、企业转型升级意愿不强、数字平台模式遭遇阻碍、ICT融合人才有效供给不足、营商环境前瞻布局亟待完善等问题。杭州要摸清这些堵点问题，从技术基础、产业基础、主体效能、平台支撑、人才动能和营商环境等方面入手，构建杭州“新制造”的“数字化曲线”，走出一条高水平、高质量的“数字经济+新制造”融合发展之路。

夯实技术基础

围绕核心技术加强研究攻关。形成核心技术攻关的长期投入制度，探索构建技术攻关联合体，强化核心技术的产业链上下游支撑。完善核心技术攻关的基础条件保障，探索建设一批大科学装置，构建技术攻关集群。

围绕关键领域补齐硬件短板。杭州应在计算、通信、显示、人机交互和基础软件五大领域补齐短板。加快对接国家集成电路基金和国内外龙头企业，大力推动5G关键技术和空地一体化网络技术研究与应用，积极开发面向云计算、大数据、物联网、工业互联网等新兴领域的操作系统、数据库和中间件。此外，还应进一步缩短科技成果转化周期，做好“转化”工作。

打好产业基础

推进数字经济基础产业壮大工程。强化培育新兴业态，提高数字经济基础产业的整体水平。构建网络化、协同分工格局，培育成熟的数字经济产业生态系统，带动传统制造业的整体升级。制定全面数字化基础技术标准系统，保障在上中下游产业之间的顺畅应用。促进数字经济基础产业相关产业和服务的出口，提高产品创新水平、培育国际竞争优势。

推进“新制造”的产业集聚工程。持续完善1+N工业互联网平台体系，大力推进工业技术软件化。推进重点行业和传统制造业集群智能化改造，加快数字化车间、智能工厂、未来工厂建设。引导各区县（市）发挥比较优势，形成前沿创新、应用融合、新兴领域拓展等产业差异化发展路径。

推进“数字经济+新制造”试点示范工程。以浙江自贸区杭州片区建设为契机，以重要产业园区为载体，打造“数字经济+新制造”示范性项目和基地建设。选择空间上相对集中、价值链条相对完备、数字化改造门槛较低的行业或区域，开展传统制造业集群向“新制造”集群转型的试点工作。全力保障试点工作的各项支撑，政府应为龙头企业转型认定、服务资源获取提供全方位保障，为数字化转型升级的中小企业提供资金和技术支持等。

强固主体作用

按照“数字企业”发展实际，提供一企一策精准服务。从企业发展全生命周期的视角出发，分层次构建企业阶段性发展生态。针对传统产业、机械设备和电子信息等产业，围绕特点加强分类指导。集合大数据分析，为企业提供定制化贴身服务个性化推送政务信息，帮助企业对接政策优惠。

推动数字产业化主体对接新制造需求，实现模式创新。推动大数据和云计算技术的现实化应用，鼓励杭州本土数字企业推进嵌入式智能設备、人工智能技术和虚拟现实的创新发展。推动平台经济型企业的“新制造”产业全渠道布局，鼓励平台经济型企业开发双向交易平台、渗透终端市场、搭建云平台和实现线上线下互动联合。

提升产业数字化主体的数字行为能力，实现全链条数字化转型。提升企业的数字化水平，打好全链条数字化转型的基础，支持企业深度挖掘数据。推进行业领军制造企业转型发展数字化集成服务，支持龙头制造业企业依托自身数据基础，研究建立本行业的工业互联网系统。推进传统制造业全产业链条的数字化发展，如设计与生产环节的数字化融合、数字物流与数字营销新模式等。

提升支撑能力

完善行业级工业互联网平台建设。从扶持中小企业单项数字化改造，转向扶持中小企业利用行业平台整体改造。从注重中小企业的硬件改造，转向重点支持企业利用平台数据优化业务流程、运营管理等软件提升。从扶持企业级工业互联网，转向试点和推广行业级工业互联网。大力创建5G工业互联网产业园，加快探索5G技术在杭州工业场景中的运用。

构建生产性数字服务平台。着力释放消费潜力，探索发展新零售，打造国际消费品集散地、全球新品首发地。大力发展数字贸易，以跨境电商为切入口，力争打造国家进口贸易促进创新示范区。积极打造高水平的生产性数字服务平台，发展新兴服务产业平台、科技服务业平台、供应链服务平台和特色服务业平台四类子平台。

打造数字化协同研发平台。集聚一批科研单元，布局建设新制造业创新中心。建设一批功能型研发机构，加快融合发展和产业集群关键共性技术研发、转化。建设数字化协同研发平台，整合和利用现有科研资源，加强合作交流，推动科技成果高质高效转化。

挖掘人才动能

研究摸清ICT数字人才在新制造业中的供需情况。明确杭州“数字经济+新制造”高质量融合发展需要的人才类型、目前人才的储备情况和结构状况，吸引人才具有重要意义的因素等。对人才不应当只是通过教育背景来筛选，而是依据行业、职能和技能进行筛选。

坚持“外引内培”两手抓复合型人才队伍建设。聚焦数字人才定位，加快构建完善层次分明的复合型人才引进政策体系。坚持吸引全球人才，广泛招引技能型、管理型、投资型和外籍人才及团队。引导在杭高校增设相关专业和方向，加强应用型、技能型的数字人才培养。鼓励制造业企业积极提高工人数字化素质，降低智能制造、工业互联网推广普及中的阻力。

“多媒介+多渠道”打造“数字工匠”品牌。在国家人社部门新增信息类技能工种背景下，杭州应在智能制造企业培育“数字工匠”，推动复合型人才和团队建设。大力引入外部资源，借助跨界合作经验和人才团队，为杭州“新制造”提供解决方案。率先组织长三角国家级高新区互建“数字人才驿站”、联合搭建创新创业平台，推动数字人才的一体化评价和互认体系试点。

优化营商环境

进一步深化改革，激发市场主体活力，护航“数字经济+新制造”高质量融合发展。电子化开办企业的法律法规审查文件，推进建立政府商务服务电子化和数据化，并形成完整的文件体系。推进施工许可办理的进一步合理化，根据建筑物内在特征和预期用途，实施风险防范监管和审查。加快信贷法规和制度改革，引入现代安全统一的信用评价体系和信贷交易平台。加强制造业数据信息安全保障体系建设，最大限度地降低安全风险。加强制造业跨境贸易机构间的风险管理协调和信息交流共享，加强与商界的沟通。

本文节选自杭州市党政系统优秀调研成果二等奖获奖文章《杭州“数字经济+新制造”高质量融合发展研究》