构建共建共享公共服务体系 争当共同富裕示范区城市范例

章湧

公共服务是人民群众对共同富裕感受最直接、需求最迫切的领域。如何提供优质均衡的公共服务是杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的一项重大而紧迫的任务。8月11日，杭州市召开新闻发布会，发布杭州高质量发展建设共同富裕示范区“四大体系”专项计划。其中《构建共建共享公共服务体系专项计划》重点破解公共服务供给不平衡问题，着力推动公共服务优质共享，事关群众切身利益，尤为引人关注。

有效扩大高品质公共服务供给

近年来，杭州每年新增财力的三分之二以上用于民生领域，2020年民生方面投入1583.6亿元，占一般公共预算支出的76.5%。優质学前教育覆盖率90.4%，居全省首位，完成省基本实现教育现代化县（市、区）全覆盖。居民期望寿命82.95岁，达到世界发达国家居民健康水平。杭州成为全国唯一连续14年获得“中国最具幸福感城市”，被授予全国唯一“幸福示范标杆城市”。

满足人民对美好生活的向往永无止境。杭州市委十二届十二次全会提出，要牢固树立以人民为中心的发展思想，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，实现村级集体经济持续消薄增收，推动人的全生命周期公共服务优质共享。

着眼大局，着手微末。杭州一步一脚印持续推进幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得、弱有众扶，确保共富路上一个也不能少。

在萧山区宁围街道振宁社区婴幼儿成长驿站里，科学规划的绘本区、活动区，装备齐全的母婴室、辅食制作区，将这片小天地打造得尽善尽美。“我们希望通过建好社区成长驿站，构建0-3岁‘幼有所育幸福民生起点，让每个孩子健康、有质量地成长。”宁围街道相关负责人说道。而像这样的成长驿站，2021年杭州要新增100家。

在振宁社区不远的新安村，“安居守护”创新服务的开展，为特殊困难老人安装包括智能门磁、烟感器、燃气报警器和睡眠呼吸监护仪在内的“四件套”，对老人安全进行24小时全方位监测和服务。有老人称赞道：“家里有时候只有我一个人，孩子们出门也会担心，现在有了这个‘安居守护四件套，既安全又放心，真的特别好。”

这只是杭州扩大高品质公共服务供给的一个缩影，刚刚公布的《构建共建共享公共服务体系专项计划》提出了包括教育、医疗、住房、社保、养老、文旅和保障措施等七个方面，共24条措施。如教育方面，杭州市将推进跨区域跨层级的名校集团化办学，鼓励市属优质高中与桐庐、淳安、建德三县（市）高中组建紧密型教育集团，推进市属优质高中到萧山、余杭、临平、富阳、临安建分校。医疗方面，杭州市将优化调整省属、市属医院布局，在云城、良渚、亚运村、空港、青山湖科技城等区块谋划新（改）建高水平综合性医院，确保每个“星城”都有一所三级甲等规模综合性医院。住房方面，探索共建共享的城市更新模式，修订出台老旧小区“拆改结合”试点指导意见。积极推进共有产权住房，重点在“星城”布局，保障符合条件的本市户籍无房家庭和本市稳定就业的非户籍无房家庭。探索在“星城”的特定区域，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。社保方面，建立提高基础养老金标准的机制，2021年桐庐、淳安、建德基础养老金标准超过全省平均水平，2021年实现市域基础养老金统一标准，2022年1月1日起全面做实基本医疗保险市级统筹。稳步推进社会救助均等化，2021年实现低保标准、低边认定方式、低边生活补助和价格补贴标准全市域统一。养老方面，杭州市将着力提高核心城区养老机构水平，在每个“星城”合理布局不少于1家以护理型为主的公办养老机构（含公建民营）。鼓励养老机构结合护理职业能力和入职年限等情况，提高养老护理员薪资待遇。文旅方面，鼓励优质文化资源向“星城”拓展，建成社区文化家园800家以上、杭州书房100个以上，每年举办“星城”巡展巡演，支持举办“星城”特展。

有力破解优质公共服务共享难题

随着经济发展水平和群众需求层次的不断提升，居民收入分配、公共服务供给与群众期盼还存在许多不相适应的地方，特别是城乡区域之间还不均衡，市民待遇没有完全普及普惠。如居民社会保障、社会救助标准不统一，西部三县（市）明显低于城区，有的甚至低于全省平均水平;部分基本公共服务相对滞后，优质公共资源过于集中在核心城区，其他区县（市）供给能力不足;买房难、出行难的情况依然突出，城市生活成本不断上升。

杭州市委十二届十二次全会提出，要推进公共服务优质共享，着力形成民生新供给。坚持和完善为民办实事长效机制，围绕人的全生命周期多元化需求，扎实推进补短板、促均衡、兜底线，力争在解决群众急难愁盼问题上取得突破性进展。

8月2日，杭州市卫健委与淳安县人民政府签订卫生健康战略合作框架协议;杭州市中医院与淳安县卫健局签订合作办医协议，淳安县中医院正式成为市中医院分院;杭州市主城区23家街道社区卫生服务中心与淳安县23家卫生院签订区县基层医疗单位帮扶协议。计划到2025年，帮助淳安县中医院新增肾内科、中医妇科等重点学科5-8个，建立重点扶持学科骨干医师“导师制”培养制度，培养师带徒10人，省级基层名中医1-2人、市级2-3人，新增新技术项目30项，全面提升临床、科研、管理水平，培养优秀的骨干人才。这是杭州积极推进优质医疗资源下沉和医联体建设，破解优质公共服务共享难题的有力举措之一。

“‘十四五是杭州争创共同富裕示范区城市范例的关键时期，市域医疗资源布局将围绕‘大杭州、高质量、共富裕发展思路，进一步均衡医疗资源区域布局，确保三级医院在‘九大星城实现全覆盖，形成‘众星拱月的卫生健康机构发展态势。”杭州市卫生健康委党委委员、副主任应旭旻说。

“十四五”期间，杭州将锚定共同富裕，整合省市优质医疗资源，在“九大星城”谋划重大项目，深化城乡融合发展。加快推进一系列重点工程，市级优质医疗资源扩容规划项目的总投资规模约100亿元。

在缩减城乡医疗服务差距上，将在建德推进市十医院（浙西医学中心）建设，在桐庐、淳安等西部山区，加强委县战略合作，通过市级三甲医院“一对一”全面托管县（市）医院、市级十大高峰学科“点对点”帮扶县（市）医院学科建设等形式，让县（市）医院“强起来”，达到三甲规模水平。探索建立城市医疗集团，打造城市医联体建设升级版，进一步深化县域医共体内涵建设。

此外，杭州将聚焦民生需求，连续推进“幼有所育、老有所养”，重点增加普惠性托育服务供给。同时，积极创建全国示范性老年友好型社区，打造“健康老龄 幸福颐养”之都。计划到2022年底，在全市再创建50个“杭州市老年友好型社区”，争取再创建9个以上“全国示范性老年友好型社区”。到2025年，在全市再创建250个以上“杭州市老年友好型社区”，争取再创建32个以上“全国示范性老年友好型社区”。到2035年，全市城乡实现老年友好型社区全覆盖。

破解突出矛盾和关键堵点，实现公共服务普及普惠，是杭州争当共同富裕示范区城市范例的重点难点。杭州正以“重要窗口”的使命担当，在教育、医疗、住房、社保、养老、文旅和保障措施各领域积极探索重大突破性改革和各类共同体建设，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，努力构建与共同富裕相适应的共建共享公共服务体系。

有序推进公共服务领域数字化改革

数字化改革是引领撬动各领域改革，构建数字化时代新规则、新机制、新政策的关键路径，为推动公共服务质效提升创造了无限可能。

日前，杭州市拱墅区的“智守e家”智慧养老一站式服务应用案例，被中央网信办、国家民政部评为“2020年全国人工智能社会实验典型案例”。

“智守e家”平台以大数据为依托，通过对老人精准画像，汇总老人个人信息、健康数据、历年来的服务订单和服务人员反馈意见，预判老人服务需求，经过精准推送，将全区养老服务资源录入系统，在老人下一次提出服务需求时，可直接根据老人住址、老人喜好等个性化因素，筛选出合适的服务机构，服务人员上门提供服务。

家住武林街道的沈大伯就是受益者之一，他退休后不幸罹患眼疾，导致日常生活面临诸多不便。现在有了“智守e家”平台，他的生活逐渐回到正轨。“要出门办事情，我就给‘智守e家打电话，就有人来帮助我了。”

据了解，拱墅区以老年人为中心，利用物联网、大数据、语音识别和人工智能等技术，正在积极打造“智慧养老社区”。“未来，‘智守e家平台将和区里另一个养老服务的智慧平台——‘陽光大管家平台融合，升级成为‘墅智养平台。”拱墅区民政局相关负责人说。

群众哪里有痛点，数字化改革就指向哪里。近年来，杭州市着眼于精准服务群众需求，推动数字化运用，多维度提升公共服务质效。

近期，家住萧山区瓜沥镇的陈梅昌老人到社区服务站就诊，社区医生一键就调出老人近年来在各个医疗机构的所有检查和结果。“如果遇到疑难问题，我们还可以发起远程会诊，选择数字医共体中的上级医院专家会诊。而且，病人在家门口也能享受慢病远程续方、送药上门等服务。”医共体医生鲁建锋说，医疗数据的“一本账”让当地老百姓有了实实在在的获得感。

拱墅区瓜山未来社区居民以上班族为主，这里入住了7800余名青年，是杭州市目前最大的租赁型青年社区。面对居住青年邻里社交难、创业政策知悉少等问题，社区积极应用数字化场景破解该难题。

“我们开发上线全省首个‘未来社区App，为这些入住青年提供服务入口。该平台实现线上看房、人脸门禁、线上缴费、资讯活动、政策查询、在线报修、预约保洁等服务功能的全覆盖。”瓜山未来社区管委会副主任朱洁说。

一键护理、一键点餐、一键听课、一键医疗……西湖区今年4月份上线的“一键养老”数字化平台，让67岁的夏阿姨切实感受到便利。“截至2020年底，西湖区60周岁以上的老年人口已近14万，占全区总人口数量的18.05%，其中90%的老人选择居家养老。如何利用数字化手段解决老年人高频需求和生活问题，是我们开发‘一键养老智慧平台的初衷。”西湖区民政局办公室主任俞芹说。

“杭州应充分发挥数字领先优势，以数字化改革为牵引实现人的全生命周期公共服务优质共享。加快智慧便捷的公共服务资源优质共享，不断增强人民群众的‘数字红利，推动缩小区域、城乡、群体之间优质公共服务的差距。提高公共服务优质资源使用效率和共享效用，保障丰富多元的民生需求，减少区域和城乡之间在公共产品数量和质量上的不均衡性。探索公共服务产品供给与消费公民参与的新机制，实现美好生活的共建共享。”杭州电子科技大学教授、浙江省信息化发展研究院院长陈畴镛说。

在数字化时代，社会需求不再是模糊的，而是越来越清晰。杭州将更加精准地做好民生需求分析，加快推进“城市大脑+未来社区”“健康大脑+智慧医疗”等建设，打造公共服务综合应用场景，在更高水平上实现供需对接，在更广范围实现优质共享，形成群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。