新冠肺炎疫情下，农业产业经营的“创新之机”

娄火明

突如其来的新冠肺炎疫情，对农业企业的生产经营带来了较大影响，但危机之下同样蕴藏着机遇。

危机之下的“生机”

用户线上买菜习惯将加速养成。以“盒马鲜生”“叮咚买菜”“每日优鲜”等为代表的杭州生鲜电商，在疫情防控期间受到大量关注。余杭区23家生产经营主体依托“禹上田园”区域公共品牌，创新“网上订购+基地直送”新模式，短短两天时间实现销售农产品18吨，销售额25万元。目前，全市农业企业、家庭农场、专业合作社和农创客等农业新型经营主体中直接从事果蔬等农产品直送的企业近百家，品类包括蔬菜、粮油、畜禽、水产、水果等。总体而言，农产品新零售经营能力尚未完全释放，市场空间有待进一步拓展。

农产品供应模式得到迭代进阶。一是电商平台以直供方式提供服务，消费者到无接触社区自提点领取;二是大型超市深耕生鲜产品线上销售服务;三是传统农贸市场经营户与周边小区用户建立买菜微信群，经营户依据订单配货，送货服务由“骑手”完成。“电商平台+基地直供”“无接触”宅配等新服务的出现，不仅为减少人员流动、有效遏制病毒传播、满足市民日常需求提供强有力的支撑和保障，加快了农产品供应模式的迭代升级，而且在一定程度上将催生为社区、新零售企业和农产品配送企业供货的二级供货平台。

农产品供应链将进一步完善。在农产品供小于求的情况下，各家竞争的是供应链，竞争因素包括有没有、质量好不好、能不能高效送达、未来能否稳定供货等等。完整的供应链会使新零售企业将自己与基地、渠道的关系变得紧密，产销之间不再是随行就市。这将倒逼新零售企业寻找或投资更多稳定的优质供货基地。

农产品冷链体系的重要性更加凸显。季节性和地域性是农产品长期保供的短板。疫情期间，物流不畅、储备能力不足成为企业和居民的共同担忧。建立完善的农产品冷链体系，扩大农产品冷冻冷藏设施能力，有利于弥补农产品季节性和依靠外地调入的短板。这将进一步触发工商资本对冷链和速冻食品加工企业的投资。

农产品产区走播等新业态将成为趋势。直播带货既可解决信任问题，又解决了粉丝的黏性问题。比如产区走播，即经营方化身主播，直接到产区直播应季农产品的种植成熟情况;再如仓库直播，即把农产品加工、分拣等在仓库完成的过程直接搬到手机上。

“共享员工”模式受推崇。疫情期间，企业遇到的最大困境之一就是劳动力缺乏。“共享员工”作为一种创新，既可以在农业经营主体之间借调，也可以促进同一区域内商超、餐饮、基地之间的跨界。“共享员工”模式为临时性企业用工拓宽了思路，也为缓解农业企业疫情困境注入了一针“强心剂”。

如何化“疫情之危”为“创新之机”？

疫情防控是对党委政府治理体系、能力的考验。在突发性重大公共卫生事件面前，没有选择题，只有必答题。

深化开展农业新型经营主体“三服务”活动。结合“走亲连心三服务”，市县两级涉农部门机关干部应全面开展“一对一”常态化联系指导服务：积极指导企业做好疫情防控工作，帮助支持企业恢复生产，为企业开展农产品新零售提供协助，加大惠农政策宣传，提振农业企业发展信心。建议“三服务”活动采用扁平化模式，避免“层层转包”的形式主义，联系农业企业的机关干部更应以问题为导向，以是否有效发挥作用为标准。

注重农产品销售新业态和新模式的培育。杭州农业经营主体整体素质较高、市场意识较强、接受新事物较快，新业态、新模式早在疫情爆发前就已有所体现。政府部门应注重引导，少些限制，多些支持，积极营造宽松友好的营商环境，及时出台配套的扶持政策，努力当好产业振兴的“店小二”。

實施农产品直送服务资源动态管理。疫情防控期间，全市各农业农村主管部门及时向市民通报全市果蔬等农产品直送点名单，为稳定市场供应发挥了很好的作用，但同时存在地区之间不平衡、供应品类不充分、供应信息不统一等不足。建议以区县（市）为单位，明确品类、供应能力、供应方式、供应范围等要素，建立信息资源库并进行动态管理，使全市所有有能力进行农产品直送的农业新型经营主体做到“一张网”集聚，确保“平时用得上，急时叫得应”。

注重农产品冷冻冷藏设施建设。近些年，虽然杭州市农产品生产能力持续提高，但从供应能力看，一旦省际交通受阻或出现类似“新冠肺炎”等重大事件，除叶菜外的其他农产品保供还有一定风险。建议从战略角度重视农产品冷链体系特别是冷冻冷藏能力建设，具体可以通过加大财政扶持力度，撬动社会资本投资，既提高政府的“菜篮子”战略储备能力和市场保供能力，又增强企业的生产能力和发展潜力。

原产地直供拓展薄弱村增收渠道。面对电商平台+基地直供、“无接触”宅配等新服务的出现，山区乡镇必须抓住农产品供应模式进阶迭代的机会，利用自身农产品质量可靠、集中采集方便等优势，以薄弱村产业扶持资金为基础，探索组建农产品直供平台。全市42个联乡结村帮扶乡镇可通过平台与城区结对单位的食堂、社区以及城区餐饮商家、农产品配送企业和新零售企业等建立稳定的“订单”关系，常年开展原产地直供，所得利润即为薄弱村的经营性收入。

以城市大脑农业平台建设为抓手完善“应急预案”。本次疫情防控对城市大脑农业农村系统平台的数字驾驶舱和运用场景建设提出了新的要求。应加强信息的整合与共享，倒逼政府流程再造，加快构建农业农村领域的快速反应体系，注重“应急预案”的建立、修订与细化。建议市县两级在部门“应急预案”的基础上，编制出台《突发性公共卫生安全农业生产管控方案》，对防疫、生产、仓储、流通、用工等环节进行规范和预设。

作者系杭州市农业农村局党组成员、副局长