建设国际一流营商环境的六个路径

杭州市发改委课题组

***总书记多次在会议上强调营商环境的重要性，明确要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。良好的营商环境，有助于拉动投资率增长，实现GDP增长率增加。尤其市场化、国际化和法治化营商环境，已成为一个国家或地区在更加激烈竞争中取得主動权和主导权的关键所在。杭州正处在加快建设独特韵味别样精彩世界名城的关键时期，面对城市国际化战略和高质量发展要求，对标国际一流，聚焦破解不适宜激发企业活力的体制机制障碍，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，十分重要且紧迫。

杭州营商环境建设任重道远

杭州市以“最多跑一次”为着力点，深入推进各项重点领域和关键环节改革，在全国率先推出“1+N”+X多证合一、证照联办和“商事登记一网通”措施，成立知识产权法庭以及全国首家互联网法院杭州互联网法院，营商环境逐步优化。据世界银行发布的2019年营商环境报告显示，中国排名由去年第78位跃升到第46位，进入世界排名前50经济体之列，整体营商环境优化取得显著成效。

虽然目前杭州市营商环境建设已取得一定成效，但与新加坡等国际知名城市及北上广深等国内先进城市相比，还存在着明显的差距和不足。一是政务服务环节流程有待优化。不动产登记、工程建设项目审批等办事流程设计不够科学和简化，在合同执行、财产登记、税负流程上，也明显低于广州、上海、深圳等国内先进城市。二是服务标准统一和部门数据共享不彻底。如有部分区在企业开办、用水、用气报装等程序、流程、标准上不统一，存在重复收取材料、部门间信息数据不畅通等现象。三是企业经营各环节成本依然较高。相比新西兰企业仅需程序1步、耗时0.5天、花费占人均收入0.3%的开办环节，杭州市在企业开办程序和时间优化方面仍有提高空间。住房成本、工业水价、电价、气价、地价、劳动力价格等成本也仅次于上海、深圳、北京等一线城市。四是对企业支持和服务有待提升。目前大多精准服务和政策倾向于大企业，针对中小企业尤其是传统行业领域中转型升级比较困难的中小企业，尚缺乏有力和有效的政策引导，政策落实的连续性也有待提高。

国外知名城市营商环境建设的共性

新加坡、纽约、伦敦、香港、首尔等是目前国际上公认营商环境最好的国际大都市，在历年世界银行营商环境报告中保持全球前十。总结各城市经验做法和主要特征，包括以下五个方面。

有效降低企业的税负负担。以系统、科学、透明为特征的税收优惠政策，尤其公开透明的普惠和赋税减免条件，是吸引投资和就业的有效手段。如，新加坡实行内外资相同的企业所得税，目前平均税率为9.8%，在世界范围内居较低水平;香港税种少、税率低，企业所得税为在港盈利的16.5%。

精简企业各项开办经营成本。压缩企业开办时间和程序，降低企业开办和经营成本，可释放市场主体活力。如，新加坡以2个程序开办环节、1.5天开办时间、41天施工许可证、64小时纳税等营商环节，位居世界前列;伦敦、纽约、洛杉矶分别在企业开办、施工许可证、财产登记等方面成本很低，几乎可忽略不计。

提供全面且针对性强的企业服务。纽约、伦敦、新加坡、首尔等国际化城市均建立全面的企业激励和服务机制，营造浓厚创业创新创业氛围。如，纽约分别针对中小企业不同阶段急需解决的问题，推出“纽约业务解决方案”“纽约城商业快递”等服务举措;新加坡允许外商在新加坡设立私人有限公司持100%股权，且不限制公司从事的业务活动范围。

构建与国际接轨的市场规则体系。加强与国际经贸规则的对接，可有效降低跨境贸易和投资税收壁垒，是国际化城市营商环境建设的重要部分。如，新加坡是世界上签署自贸协定最多的国家之一，签署了36项投资担保协议和涉及50多个国家的避免双重征税协定;香港因提供与国际标准紧密相关且获广泛认可的认证和检验服务，实现行业测试、检验和认证的国际化。

建立健全完备的法律法规体系。健全、完备的法律监管框架、高效可靠的法律制度及强有力的知识产权保护体系，有助于企业可在公平公正的市场中充分竞争。如，新加坡拥有涵盖知识产权保护、吸引人才、工资福利等400多部法律法规，在知识产权保护法制、健全公正的司法审判系统走在世界前列;香港建立完善的知识产权法律服务支持和配套设施，约有当地律师事务所806所、外国律师事务所69所，每年为众多迁移到亚洲国际公司提供涉知识产权法律服务。

建设与世界名城相适应的国际一流营商环境

面对城市国际化战略和高质量发展要求，要认真落实***总书记关于民营经济发展、营商环境建设重要指示精神，积极学习营商环境排名前列国际化城市先进经验，努力破解短板制约，建设与世界名城相适应的国际一流营商环境。

拉高标杆，促进杭州市营商规则体系接轨国际。加强国际权威性机构营商环境评估跟踪分析，瞄准世界银行标准和国际通行评价方式，建立适合杭州实际的营商评价体系，形成动态监测机制。加强国际通行法律、公约协定及营商规则惯例研究，促进杭州商事制度、贸易规则、仲裁制度与国际相接轨。引入国际通用的行业规范和管理标准，鼓励支持企业参与测试、检验和认证国际标准活动。

简权放政，进一步降低制度性交易成本。实行全程电子化登记，争取企业工商登记事项办理、刻制印章、申领发票等开办时间不断接近世界企业开办效率最高、成本最低的新西兰标准水平。以“城市大脑”建设为抓手，深化全市公共基础信息资源共享平台建设，促进信息数据跨区域、跨部门共享。整合国地税系统，实现纳税人税费“一厅通办”“全城通办”。加快建立“店小二”服务机制，为企业提供“保姆式”服务。

聚焦痛点，全方位减轻企业成本负担。进一步降低企业用工成本，延续“五险一金”缴存比例等政策，改进住房公积金缴存机制。合理降低用电成本和降低电网环节收费，加快降低企业物流成本，支持重要节点物流基础设施建设。大幅降低网络接入资费，实现公共场所4G全覆盖，加快5G技术网络部署和率先商用。落实各项降低小微企业融资成本政策，引导金融机构加大小微企业贷款投放，探索设立中小微企业发展基金。

厘清界限，最大限度激发民营经济活力。坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，制定实施杭州市市场准入“负面清单”。保障民营企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的平等待遇，在环保、交通、能源、社会事业等方面大力推广PPP模式。依法保护企业家的人身自由和财产权利，简化企业破产程序，研究探索破产保护制度，当企业陷入困境时尽可能降低企业破产风险。

瞄准高端，优化“引育留用”人才生态。持续深化引才计划，实施高层次人才特殊支持计划，在全市重点领域引进一批国家级和世界级领军人才。推进“名校名院名所”建设工程，打造多层次多样化人才平台，开展合作办学等多种形式产学研用协同育人和引才模式。探索建立常态化联系机制，为引进的人才及时解决落户、医疗、社保、购房、子女教育、证照办理等方面困难。

突出法治，构建公平公正营商环境。建立知识产权快速受理、授权、确权和维权服务体系，探索互联网跨境知识产权保护新机制，加大海外知识产权维权力度。推进政府事中事后监管规范透明，加大对不正当竞争行为的执法力度，对新产业、新业态、新模式实施包容性审慎监管。强化司法保障，进一步提高商事合同纠纷司法效率，切实解决涉企案件“执行难”问题。

课题组成员：李明霞 李燕青 郑敏 季一扬 潘加顺