监察权是如何行使的？

文 郑莉娜 李光

2017年4月18日，杭州市监察委员会正式成立。改革后，市纪委、市监委纪检监察室从6个增加至9个。其中，5个为执纪监督室，负责联系单位和地区的日常执纪监督；4个为执纪审查室，负责立案审查涉嫌职务犯罪案件，不固定联系单位和地区，实现了执纪监督和执纪审查部门分设。

那么，这9个纪检监察室如何开展工作？

抓早抓小、摸准政治生态 为党风廉政建设情况“画像”

谈话函询、廉政鉴定、督查“最多跑一次”改革……这些外界看起来的“平常事”，现在成了市纪委、监委第五纪检监察室主任邵艳的“主打业务”。

纪检监察室是纪委的一线业务部门，许多人都以为是具体办理“大案要案”的部门。改革后，市纪委、监委第1至第5纪检监察室确定为执纪监督部门，突出日常监督，有相对固定的联系地区和单位。

“更多的时间和精力花在抓早抓小上，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题做到早打招呼、早提醒。”邵艳说，把工作做在违纪之初，让红脸出汗成为常态，让干部远离纪律的红线、法律的底线，防患于未然，这也是党内专责监督的应有之义。

改革以来，第五纪检监察室坚持集体研判，探索单位和干部个人廉政档案建设，建立健全了市管干部个人廉政档案，并督促指导区、县（市）纪委和派驻（出）机构建立干部个人廉政档案；指导联系地区纪委和派驻（出）机构执纪监督工作，实现工作走访全覆盖；搜集联系单位基本情况、廉政风险点、巡察、审计和问题线索处置情况等资料，梳理问题、探索分析把握单位政治生态，为联系地区和单位的党风廉政情况“画像”。

“监委是政治机关，履行改革赋予的监督、调查、处置三项职责，要始终坚持把讲政治放在首位，综合分析政治生态整体情况，把握‘树木’和‘森林’关系，有效运用监督执纪‘四种形态’，把党的政策策略体现在工作实践中，不断增强反腐败工作的政治效果，推动形成风清气正的良好政治生态。”市委常委、纪委书记、监委主任陈擎苍说。

一案一授权、治标更治本 执纪审查要经得起检验

日前，由于下属事业单位原主任张某利用职权违纪违法受到处理，杭州市某市直单位党委正在牵头开展系统内的相关工作清理整改。

市纪委、监委第七纪检监察室主任张挺介绍，查处典型个案，进而推动系统领域内的“大体检”，这样的变化，来自于改革后工作理念转变带来的新变化。

“避免单纯地就案办案，处置每一个问题线索、每一个案件都要看到案件背后的一个单位、一个地区的政治生态问题，都必须从政治和全局上把握。”市纪委常务副书记、监委副主任张振丰说。

在杭州市纪委、监委，第六至第九纪检监察室被明确为执纪审查部门。通俗一点说，就是这几个部门以办理涉刑案件等“大要案”为主。

“一案一指定、一事一授权，执纪审查杜绝‘随意性’。”张挺介绍，现在的执纪审查工作体现为“被动式”，“以接收信访等部门转办的问题线索为启动信号，而且平常不固定联系某一地区或者部门。”

办好每一个案件，才有可能“把脉”好政治生态。在执纪审查中，“立案审查”是“打虎拍蝇”的重要一环，有着严格的条件和标准。“立案审查的条件是存在严重违纪需要追究党纪责任，且已经掌握部分违纪事实和证据。”张挺说，执纪审查要经得起历史和党纪国法的检验，必须有严密规范的制度流程作保障。

在杭州市纪委、监委纪检监察室，均有专人负责接收、管理问题线索，逐件编号登记、建立管理台账。之后，经分管副主任、室主任审批后分送各联系部门分析研判。经过初核，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，必须经过集体研究，批准后方可立案审查。

“改革赋予了12项调查措施，调查手段丰富了，更需要严格、规范的程序做保障。”张振丰说，监察权全程留痕、全程受到管控，才能有效防止“灯下黑”问题。

目前，杭州市纪委、监委专门研究制定了执纪监督“1+X”业务流程图，制定并梳理监察法律文书、配套业务文书92类，出台相关制度20余项，基本建成了一套规范有效、可复制可推广的“监言监语”制度框架，确保依法依规行使监察权。

“1+1＞2”的效果充分显现

监察体制改革试点工作启动以来，全国第一例采取监察留置措施的案件，由杭州市上城区监委主办。从立案调查到法院审判，先后完成了立案、调查、结案、移送、起诉等一系列法定程序，办案时间大大缩短。

留置取代“两规”，对监察对象既涉嫌违纪又涉嫌违法的案件，执纪审查和执法调查同时启动、同步进行；案件审理部门提前介入严把事实关、程序关和法律适用关，提高证据标准，使证据直接运用于司法审判，解决了长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。

这样“高效率”的例子，已变得寻常可见。改革后，“纪法”“法法”无缝衔接，纪委监委内部运行高效有序，与公检法等部门通力合作、密切配合，使改革真正达到“1+1＞2”的预期效果。

改革催生了制度、机构的融合与合作，在人员力量上更是体现“攥指成拳”的效果。“通过改革，市纪委、市监委干部年龄结构更加优化，形成了老中青比例合理的人员梯队；从检察院转隶过来的5位同事都是法律本科以上学历，专业化程度进一步提高。”张挺说，相较而言，检察系统工作人员熟悉法律，而纪委工作人员熟悉纪律，改革有利于实现工作理念和方法在实践中深度融合。

按照目标，目前已经实现对全市行使公权力公职人员监察全覆盖，改革效能也在逐步显现。据统计，改革后全市国家监察对象达到18.94万人，比过去增加了12.7万人。2017年，杭州市各级纪检监察机关共处置问题线索7947件，同比上升47.2%；立案审查2358件，同比上升14.1%。