为户籍改革点赞

文　陈思齐

为户籍改革点赞

文陈思齐

最近，户籍制度改革正在我市稳步推进。如富阳区就从上月开始取消农业户口、非农业户口的性质划分，实行一元化管理。

对于户籍制度的变革，从二元化到一元化，即使用划时代的意义来形容这一举措，都不为过。在70后及以前出生的人们记忆中，说起户口的那些事，无不交织着甜蜜和艰辛。

追溯过往，户籍制度其实是伴随着共和国初创时期集中全力发展工业这一国家战略而产生的。在一个一穷二白的农业大国上建设国家，唯有集中力量发展工业，唯有农业支持工业，需要一大批掌握先进工艺技能的娴熟工人，国家得照顾到他们的吃喝拉撒以及医疗，乃至退休的基本生活保障。而农民因为有土地，最大的吃饭问题解决了，在国家财力尚未殷实之时，其他问题就靠自己和农村组织。于是就有了农业户口和非农业户口之分，就有了农民和居民不同的身份，就有了户籍上的二元体制。而且，从制定初衷来看，在大一统的计划经济年代，有了户口也便于管理，避免了人口的无序流动乃至出现盲流。

就像今天取消户口之分一样，当初户籍上的二元体制也是具有划时代影响的。抛开其对国家层面工业发展的推动意义，纯粹从个人的角度而言，其实是让渡了大部分人的利益来充实小部分人的需求。

正是有了户籍制度，人被人为地区分为居民和农民。拥有居民户口天然地有着某种优越感，因为其不用像农民一样从事面朝黄土背朝天的农业劳动，不再需要靠天吃饭，而是每月能领上固定的工资，过年过节还能领到一些福利品。户籍如此重要，也异常敏感。

上世纪末，有人曾呐喊，“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。今天，情况有了改善，但伴随着无数农民的离村进城，不少农村日益空心，三农问题逐步转移到了城市。你看，就在多年之前，进城的农民工就因为一纸户口，让他们在建设城市的同时，却难以享受城市化的红利，身在城市而心如浮萍，与城市医疗、教育、保险、养老等诸多福利绝缘，缺乏对城市的文化认同，更对自己、家庭，乃至下一代的未来出路迷茫。一曲《春天里》唱出了多少农民工的无奈和无助。

而在今天，我们欣喜地看到户籍制度的坚冰，在富阳被率先打破了。

作为全省的试点之一，富阳区正式取消农业户口、非农业户口性质划分，统一登记为“浙江居民户口”，实行户口一元化管理，建立全区城乡统一的户口登记制度。

捅破一纸户口限制，破除制度的藩篱，消除了人为的隔阂。从形式来看是实行城乡统一的户口登记制度，而实质性的内容是实行基本公共服务均等化。据说，富阳在实行户口一元化管理后，与户籍相关的配套政策将全面实施，逐步消除城乡人口之间待遇差异，并根据当地经济社会发展状况，用三年时间基本实现城乡一体化配套政策并轨。

同名同待遇才是关键所在，唯有与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、就业、社保、住房、土地等一系列配套制度，才能从根本上破解城乡二元结构的藩篱。

当然，我们也要正视非农业户口在某些方面也存在着政策或福利的落差，一如享受土地的红利，二如有条件的二胎政策。对于前者，有些地方已经确定农民权益确权固化，即“确权到户，权跟人走”，倒也无可厚非；但对于后者，不一样计生政策是否可以在统一了户籍制度的前提下，也统一标准呢？至少也能在若干年的过渡期后步入一致？

我们为实行户口一元化管理点赞的同时，更期盼城乡间不同的政策也能逐步弥合，最终使每一个城乡居民享受到一样的政策和改革发展红利。