建设新型智库给智库发展带来春天

文　隆国强

建设新型智库给智库发展带来春天

文隆国强

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。《意见》出台的一个重要背景就是要落实习总书记关于发展中国特色新型智库的批示精神，同时也是落实十八届三中全会提出来的建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度。

为什么提出来建设新型智库

提出建设智库符合中国当今发展阶段，中国面临一些重大的问题、挑战，因此需要探索如何有效地解决这些问题，化解这些挑战。

经过30多年的发展，中国已经走出了一条成功的道路，但在每一个不同的阶段都会碰到许多新的挑战。从国际方面看，当前和未来一段是一个重要的转折时期，中国和世界的关系变了。全世界都在关注、讨论中国的和平发展。中华民族的伟大复兴必然会在国际社会引起较多的摩擦，中国在和平崛起、和平发展的过程中，要处理很多很多的问题。

同时，从国内来看，中国经过改革开放30多年的发展，进入经济发展新常态。在这个新常态下，经济、社会结构深刻变化，也是我们很多社会矛盾凸显的时期，是通过深化改革来解决这些问题的一个攻坚期。我们如何看清形势，在准确判断的基础上，提出有效的解决方案？怎么能够化解矛盾，迎接挑战，趋利避害？怎么能够抓住机遇，让中国继续保持一个良好的势头？这些问题要在一个非常复杂的环境下作出正确的决策，仅仅靠我们的经验是不够的，要靠什么呢？就是要靠对这些问题的深入的、系统的、专业的研究。所以就要依靠智库这种专业化的研究公共政策的机构。

《意见》出台是应时而生，适应中国发展的需要，对中国智库的发展指明了方向。从总书记的批示到这个文件的颁布，给中国智库的发展带来了春天，会有力地推动中国智库的健康发展，而中国智库的健康发展会为国家、民族进步作出它应有的贡献。

新型智库建设离不开高端的人才。全世界所有的好智库一定是汇聚了一大批有影响力的，在其专业领域有着很好造诣的专家。此外，智库对公共政策的研究是做奉献的，公共政策的这些思想成果全是免费提供给社会公共的、给政府的，所以要有奉献精神，有责任感，同时有很强的专业理论、造诣，有经验。而做好公共政策研究，人才是根本，一方面是能吸引高端的人才，另外一方面是能培养自己的人才。需要建立一套吸引人才、培养人才和激励人才的机制，把高端人才吸引来，把中端人才培养成高端人才，最重要的是要激励他充分发挥他的聪明才智。

智库文化是一个智库的灵魂

我们现在讲智库，通常要讲它的客观性，无论我们讲中立性，还是讲独立性，其实是讲要和特定的利益集团切割。因为我们是研究公共政策的，政府是代表社会公众在执政，它和智库从根上就是一码事。所以，智库不是要和政府切割，而是要和特定的利益集团切割，这样才能真正站在一个中立的客观的立场上，去研究公共政策。同时，智库要讲专业性，一个好的智库必须要有专业主义精神，要鼓励每一个专业人士在他的领域做科学的研究。智库还要讲建设性，坚持问题导向，智库不仅要提出问题，还要解决问题，要始于问题、终于建设，提出解决问题的方案。

客观性、中立性、专业性、建设性是我们智库文化的基本东西。在这个基础上，我们总结出八个字可以代表我们的价值观，叫为实、求真、守正、求新。

我们的智库无论是官办的，是准官办的，还是纯民间的，不同的智库有它的制度优势、机构优势，也有专业方面的优势。官办的智库离决策者比较近，经费各方面保障程度比较高，可能吸引力比较强，规模比较大。高校的智库有很强的学科理论支持，而且有很多的人才，可以做一些人力资源方面的支撑。所以，这次中央提出来打造中国特色新型智库体系，就是着眼于不同的智库，彼此能够既相互竞争，又相互合作，统筹协调。

竞争是思想的竞争，是成果的竞争，是思想的交融。这个竞争本身就是互相启迪的过程。同时我们在具体问题研究上，大家一起来研究一个重大的问题，发挥各自的专长。中国的智库体系里面，如果只讲合作、不讲竞争是不够的，但是只看到竞争，忽略了合作问题更是不够的。它必须是一个互相竞争、互相协调、互相合作的有活力的智库体系。在现在这么一个信息化的时代，思想传播速度加快，我们要用全球的视野、开放的胸怀，来认真地去研究不同文化、不同文明，在竞争、合作中去借鉴，弃其糟粕，取其精华，不断提高我们国家的软实力。

新型智库具体“新”在何处

体制的创新。目前中国智库建设在一系列的制度安排上，包括人事制度、薪酬制度、经费制度、科研管理制度等等，还没有真正能够适应智库运作的规律。所以，总书记明确指出，要探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，抓得非常准确，一针见血地指出中国特色新型智库建设第一要解决的问题。在这次下发的《意见》里也有很充分的体现。所以说，首先“新”在体制机制要创新，这是一个龙头，纲举目张的“纲”，要抓住这个改革的牛鼻子。

新职能的拓展。中国很多智库的传统职能就是政策研究，给决策者提供一些政策建议。现在智库一般有几个大的职能：决策咨询，启迪民智，教育公众，引领思想，平衡社会风气，选贤聚才。我们过去比较强调多的是咨政、辅政，其他方面的发展有所不足。近些年，我们慢慢地也在探索，更深地参与到了决策的科学化、民主化过程中间。同时，我们智库有责任把国家的政策信息准确地告诉社会公众，让社会公众理解国家政策这些公共政策要想得到有效的实施，公众的理解和支持是非常重要的，智库就是担负着这么一个责任。

新的方式。所谓的新的方式是什么呢？就是以前我们智库研究的时候，它往往是各自独立来运作，智库之间的合作交流确实是很不够的。现在我们面临这么复杂的问题，要研究这么多复杂的问题，各个智库之间彼此都有专长，我们的运作方式就需要有所改变。在新的《意见》指导下，整个智库的运作方式应该有所创新，就是集中全社会不同智库的力量，大家共同去做好一件事，把它做深、做实，而不是低水平地重复。由不同层级的、各有专业特点的智库共同组成的中国特色新型智库体系，智库之间要形成一个良性的合作、协调的工作方式。

新的方法。现在信息技术快速进展，智库用传统的方法不能应对目前复杂的形势了。大家都在讨论大数据时代来了，大数据给你提供的信息，对你准确地判断趋势、判断形势有很大帮助，和以前就大不相同了。怎么用好信息技术呢？我们现在智库里面有一个很好的决策咨询研究的知识体系，用好这些新的技术、新的手段，来支撑智库的研究工作就是一种新方法、新手段。

新的文化。智库文化是智库的灵魂，智库要有中立的、客观的文化。它是智库，不是一个官僚机构。通过体制机制的创新，要去官本位化，倡导专业主义的精神。

（本文转载自中国共产党新闻网，作者系国务院发展研究中心党组成员、研究员）