杭州社区治理要结合杭州实际

杭州社区治理要结合杭州实际

社区治理、社团治理、社群治理是社会治理的三个重头戏，而社会治理又与政府治理、市场治理共同构成现代国家治理的三脚架。所以，要从实现国家治理体系与治理能力现代化的维度去看待社区治理。

杭州市努力探索社区治理体系，在方向、理念、政策和实践创新上一直领风气之先。在最近进行的第二次全国和谐社区创建活动示范单位的评估中，杭州市名列示范城市的前二位，可以说成绩突出，工作得到了公认。由此再回溯一、二十年，全国的社区建设经历了提出观念、推进社区福利，逐渐到推动社区建设、社区服务、农村社区化，直至发展社区治理，并且在政府主导模式下或者说是“党委领导、政府负责、社会协同、居民参与”模式下，至少取得五个方面的突出成绩：建立了社区组织体系，进行建章立制，大幅度改善社区基础设施和条件；建立了社区服务体系，以及开始了城乡社区衔接进程等等。与全国普遍进展相比，杭州市社区建设的一般规定动作一向完成得很好，社区服务、智慧服务等方面有很多自选动作则属于先进。

我国的社区治理说到底是要在党和政府的倡导下，充分利用政府机制、社会机制和市场机制，特别是突出发挥社会机制的作用，协同政府、社区和社会、市场三类资源和力量，实现管理有序、服务完善、文明祥和的社区共同体。那么，杭州今后在社区治理上还可以做什么？

我觉得要从细处、大处两方面同时努力。前者是指其他城市社区治理有很多优长，例如我在参加第二次全国和谐社区创建活动示范单位的评估工作中，发现广州在每个社区每年投入200万购买专业社工机构服务，深圳在浙江率先提出的社会机制、社区发展基金会思路基础上更快付诸了行动；马鞍山市在解决社区食堂问题上有巧办法等等，都很值得杭州市在意识和行动上学习。后者是指我国的社区治理总体上正面临着新阶段，需要尽快探索解决好一些大命题，特别是要努力从政府主导转向政府引导；需要对目前的多重社区意图或逻辑作出正确整合；需要从政府供给、社区场站中心建设为重点，转向以激发社会参与和以居民满意度为核心；需要努力从遍地开花的政策创新转向依法创新、依法治理，努力提升社区治理的法治化水平，等等。在这些方面，杭州是有条件也有责任继续率先探索并且作出重要新贡献的。