***政协纪念大会讲话宣示中国新民主政治观

文 许耀桐

***政协纪念大会讲话宣示中国新民主政治观

文 许耀桐

***《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周65年大会上的讲话》，是一篇论述中国社会主义民主政治的重要文献。《讲话》深刻地、创新性地阐释了包括社会主义协商民主在内的关涉民主政治众多的重大理论问题，高度肯定了“社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”。在笔者看来，这是宣示了中国新民主政治观的诞生。

中国新民主政治观是在全新认识基础上发展出的崭新民主理论

中国新民主政治观的诞生，是建立在全新的、坚实的认识基础之上的。***明确指出，“实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。”长期以来，由于西方国家率先通过资产阶级革命，推翻了封建专制统治，形成了民主政体和民主制度的模式。人们由此产生了根深蒂固的观念和思维惯性，“天下民主、定于一尊”，“民主只能有一种，那就是西方民主，只有西方的民主才称之为民主，其他的民主都不能算作民主”。这当然陷入了认识民主的误区。

橘生淮南为橘，生于淮北为枳，本来这是一个极为普通的道理。然而，人们也往往容易在常识上犯错误。近年来，由于一些非西方的国家，例如乌克兰、泰国，还有中东的那些国家，信奉民主形式唯一论，盲目地照搬照用西方民主，带来的不是繁荣安定的福音，而是纷争动乱的祸源，事实上这已经宣告了“民主形式等于西方模式”、“西方民主模式是唯一的”破产和终结。

现在，***强调民主绝非只是一种“刻板的形式”和唯一的“评判标准”，民主应该是多样化的，它在现实中会表现出各种形态。“名非天造，必从其实”，这就从根本上否定了民主只能是一种“西式”的冠名，为应该提出、而且也必须提出不同于西方的中国特有的新民主政治观，扫清了思想障碍，确立了科学前提。

中国新民主政治观的诞生，是一种崭新的民主理论的诞生。这一崭新的民主理论，是由诸多方面的全新要素构成的。中国的新民主政治，“是中国共产党领导人民实行人民民主”；中国的新民主政治，“就是保证和支持人民当家作主”；中国的新民主政治，其实质在于协商民主，“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”；中国的新民主政治，虽然包含选举民主和协商民主，但两者比较起来，协商民主更为重要。

中国新民主政治观带有自身的一系列特点

中国新民主政治观作为一种崭新的民主理论，其自身必然带有一系列的鲜明特点。这些特点决定了中国新民主政治观具有强大的生命力和发展前景。

中国新民主政治观体现了中国共产党老一辈领导人早就为其奠定了理论根基的特点。根据党的有关文献，***做了有力的引述佐证。毛泽东说过：“国家各方面的关系都要协商。”我们政府“可以叫它是个商量政府”。周恩来也说过：“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要是在于事前的协商和反复的讨论。”可见，毛泽东、周恩来很早就强调了中国民主应该是协商民主的这一最重要和最具特色的问题。

中国新民主政治观体现了具有久远的历史传统和历史来源的特点。***从五个方面作了揭示：第一方面，它是源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化；第二方面，它是源自近代以后中国政治发展的现实进程；第三方面，它是源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践；第四方面，它是源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造；第五方面，它是源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新。这五个方面的来源，决定了中国新民主政治观具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。

中国新民主政治观体现了贯彻党的群众路线和民主集中制的领导制度与组织原则的特点。中国新民主政治观，尤其是其中的社会主义协商民主，是中国共产党的群众路线在政治领域的基本定性，群众路线从根本上决定了中国共产党必须紧紧依靠人民治国理政、管理社会。中国共产党领导民主、实践民主，也必须按照群众路线的要求，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把自己的正确主张变为群众的自觉行动。群众路线在领导制度和工作规则上，就是要求必须实行民主集中制。“从群众中来”，是民主基础上的集中过程；“到群众中去”，是集中指导下的民主过程；这两个过程归根到底都是民主的过程，人民群众当家作主的过程。由于民主集中制体现了反复的协商、广泛的协商，所以，这样的协商过程“就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。”

中国新民主政治观体现了能对自己提出严格要求的特点。我们必须承认，中国的新民主，包括它的社会主义协商民主在内，在实践中还会碰到很多的阻力，实行起来没那么容易。惟其如此，我们对自己就要严格要求，“应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。”要达到这样的要求，当然需付出艰辛的努力。例如，按照这样的要求，就应该通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务。要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

中国新民主政治观体现了特别强调民主实效性的特点。***一语破的地指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”为什么我们那么重视协商民主，就是因为它可以“有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。”

（本文转载自中国共产党新闻网，作者系国家行政学院教授、博士生导师）