规范校外培训要内外兼治

黄积才

近年来，面向中小学生的校外教育培训机构“野蛮生长”，已成为社会关注热点和政府治理难点，其负面影响已引起各方高度关注。教育部办公厅等四部门颁发文件《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（教基厅〔2018〕3号）进行联合整治，其联合部门之多、整治力度之大、贯彻速度之快，任务期限之紧，可谓史上空前。

校外教育培训机构整治众多问题中，真正要整改是存在安全隐患和证照不全。至于“超纲教学”“提前教学”“强化应试”“非零起点教学”，甚至诱导学生报名，是校外教育培训机构作为正常企事业法人自主决定的，如果不迎合市场需求，校外教育培训机构何以立足？中国教育学会2016年一项数据：中小学辅导市场超8000亿元规模，参加学生规模超过1.37亿人次。这显示的是校外教育培训机构旺盛的市场生命力。

校外教育培训机构为什么会“野蛮生长”？为什么会有超8000亿元市场规模？为什么会有1.37亿人次的学生参加？要问的是，存在安全隐患及证照不全到底是谁的错？这恰恰是相关部门监管不到位所致。存在安全隐患为什么要发证照？为什么发了证照后不去监管？在鼓励大众创新万众创业的背景下，为什么会证照不全？为什么不给证照？校外教育培训机构办学行为不规范，问题是谁给了规范指引？为什么不制定规范指引？出了问题就将责任全推在校外教育培训机构？然后就简单粗暴集中联合整治？归因分析，笔者以为，整治校外培训机构要内外兼治。

一是用好学校阵地。校外问题的根源在校内。由于校内课程制度化严重，统一开课，统一上课，统一要求，统一考试，统一评价，学生由同一个“模子”统一塑造，而学生是千差万别的，各有各的兴趣，各有各的特长，各有各的理想，各有各的家传，一刀切的管理使校内教育缺乏选择性。而校外教育培训机构开办各种所谓的提高班、尖子班、精英班、培优班、强化班、特长班等，课程丰富多彩，可以满足学生的个性化需求。人民群众对美好生活的期待更高了，需要更好的教育服务，学校应该回应也必须回应。校内不回应或者回应不好，那校外就会回应，并且回应得很好。学校教育最重要的原则是因材施教，为什么不能为后进生提供补课服务？为什么不能为优秀生提供拔尖服务？为什么周六、周日学校就不能为学生提供特色教育服务？要进一步明确学校是教育主阵地，利用好学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，真正发挥学校的教育功能与社会价值。

二是做好课后服务。2017年2月，教育部颁发《关于做好中小學生课后服务工作的指导意见》文件，明确要求“课后服务工作要遵循教育规律和学生成长规律，有利于促进学生全面发展”。2017年9月，中办国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》中提出，要“建立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务”。这两个文件明确了课后服务经费筹措、收费内容、收费主体及从业人员劳务报酬等关键内容，为学校做好课后服务提供了政策依据。当前对九年制义务教育免费存在不正确不全面的理解，认为“九年制义务教育”就是“一切免费的教育”，学校一旦收费就质疑为不合理收费或乱收费，也误以为学校教师除了工资收入外，不得有任何别的收入。课后服务不仅仅是解决部分学生家长接送孩子时间与学校作息时间不协调而需在校内安全看护等问题，还要使课后成为立德树人的重要环节。要利用好课后时间，组织学生自主阅读、完成作业、个别辅导，开展体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动，观看适合青少年特点的影片等课外活动，促进学生健康发展。

三是做好制度设计。校外教育培训机构到底由谁来管？似乎谁都可以管。除了参与本次整治的四个部门外，还有物价、公安、消防、卫生、城管、街道（乡镇）等部门都可以是监管主体。“谁主管，谁审批，谁负责，谁治理”的原则本来也是对的，但是实际监管中，却存在不作为怕担责而不审批、不发证、不监管，造成证照不全；也存在乱作为乱审批造成有证照却存在诸多隐患。管的部门越多，甚至会越乱。目前校外教育培训机构为什么能够蓬勃发展，恰恰就是钻了谁都可以管但谁都没有管的空子。在提倡建设服务型政府的今天，能否证照合一？能否明确监管主体归口教育行政主管？能否联合各部门一起研制行业规范，给校外教育培训机构一个可预见的美好未来？

校外教育是校内教育的延伸，校内能做到的不一定要到校外，校外教育的价值在校外。在教育治理体系与治理能力建设背景下，要真正推进教育领域综合改革，要做好制度设计，激活校内和校外两个积极性，做好校内，用好校外，形成教育合力，这才是治理校外教育培训机构的根本途径。