责任督学迈向新的里程碑

陈健

督学是教育督导的重要组成部分。顾名思义，督学就是依据教育法律法规对下级教育教学工作进行监督、检查、指导、评价。2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》；2015年10月，全面启动了全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）建设。2016年7月，为贯彻落实《教育督导条例》（国务院令第624号）要求，教育部正式印发《督学管理暂行办法》，力图建设一支高水平、专业化、适应教育督导工作新形势的督学队伍。这意味着我国教育督导工作迈向了一个新的里程碑。

北京：挂牌督导全覆盖

北京在全国范围率先实现了责任督学挂牌督导的全覆盖。2016年3月，北京市教委发布消息称：全市1683所中小学校均配有至少一名责任督学，可接听家长来电并督促学校办学。目前，北京责任督学队伍由部分退休校长、教师和在职教研员等专业人员组成，共684名。他们将自己的姓名、电话公布给所在片区中小学的师生，声明对学校校务管理、课堂教学、学生健康成长、教师专业发展、校风学风建设等内容进行经常性督导。北京各区县制定了《责任督学挂牌督导工作实用手册》《责任督学处理群众来电、来信、来访的工作办法》等规范性文件，责任督学已经成为帮助学校解决实际问题、和谐家校关系、有效沟通家长和各种社会力量的关键。

在2017年11月“红黄蓝新天地幼儿园虐童事件”爆出以后，北京加快推进幼儿园责任督学挂牌工作。工作开展一个月以来，实现了全市1500余所幼儿园责任督学的选拔、培训“全覆盖”和第一轮入园履职。各督学分成小组，对办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等方面进行督查。2017年12月，有20多年从业经验的杨雪梅作为专职责任督学，来到北京丰台区一所幼儿园。在幼儿园图书教室内，整齐地摆放着安全卫生、保育教育、内部管理等档案文件。督学抽出“教职工队伍”文档，仔细查看教师资格证、园长资格证。从花名册中，杨雪梅随机点了几位老师，在旁边一间教室进行深度交谈。

“这个月我手机24小时开机，随时接听家长来电。在进园走访中，陆续发现一些幼儿园存在组织机构不完善、师资不配套、卫生消毒方法不专业等问题。”杨雪梅说：“对于一些涉及安全的问题，要求马上整改。对于师资管理等问题，我们会跟踪解决。”据北京市人民政府教育督导室介绍，目前北京每个公办园和经过审批的民办园都实现了挂牌督导。新近还出台了《幼儿园责任督学挂牌督导暂行办法》，要求督导活动原则上每月不少于1次，对拒绝、阻挠责任督学依法实施经常性督导和不按要求整改的幼儿园，要予以通报批评并责令改正，对幼儿园主要负责人或举办者以及其他责任人员提出处理建议。

上海：当好“护航者”与“连心桥”

2013年12月，上海开始启动中小学校责任督学挂牌督导工作，上海各区在落实责任督学工作制度、完善责任督学工作运行机制、责任督学岗位考核评价等方面进行了有益的探索。2017年初，按照自主申报、材料审核、实地核查、逐步推进原则，各区向国务院督导委员会办公室申报了全国责任督学挂牌督导创新县（市、区）创建工作。其中，黄浦、浦东、崇明等12个区首先接受了评估验收。2017年12月，国务院教育督导办组织专家对这12个区开展了实地核查。核查组专家对上海责任督学挂牌督导工作的积极探索和显著成效给予了充分肯定。

在实地核查中，专家组一行深入各申报区的3个督学责任区、3所中小学校，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、随机访谈、观摩责任督学听评课等方式，全面核查各申报区挂牌督导工作的总体情况及工作实效。目前，上海全市共有459名责任督学，挂牌督导工作范围覆盖了16个区所有中小学校，其中7个区还延伸至幼儿园。

核查组专家认为：上海市责任督学认真按照挂牌督导工作规程，借助各种有效工作途径和手段，每月对挂牌的每所中小学校的依法规范办学、教育教学改革、师资队伍建设等方面工作开展至少一次的经常性督导，并根据市、区的统一工作部署，围绕教育热点和难点等问题开展专项督导，如开学检查工作、规范中小学校办学行为、义务教育阶段招生工作、义务教育质量监测、校园欺凌等专项督导。责任督学以其智慧的见解、思考和行动，成为规范学校办学行为的“护航者”“连心桥”，积极推动每一所学校成为好学校，有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角，推动了上海教育的优质均衡发展。

上海市教委有关负责人表示：本市接受全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）实地核查工作，是对12个申报区挂牌督导工作的全面检验，更是对全市责任督学挂牌督导工作的深度检阅。本市将以此次实地核查为契机，进一步完善责任督学挂牌督导的体制机制建设，有序扩大挂牌督导的覆盖范围，强化结果运用，优化服务保障，有力地服务于上海教育品质的整体提升。

深圳：成立督学工作室

成立督学工作室，是深圳教育督导的一个创新举措，在全省乃至全国属于首创。2017年9月18日，深圳市督学培训会在福田召开，教育部教育督导局局长何秀超出席并作专题报告；会上还举行了督学工作室的揭牌仪式。在250名督学的见证下，“梅仕华督学工作室”正式揭牌，成为全市唯一小学督学工作室，也是2017年9月1日发文公布的深圳市首批6个督学工作室之一。该工作室主持人梅仕华为福田区教育督导室专职责任督学。

梅仕华是全国优秀教师、广东省小学语文特级教师、深圳市名校长，曾任福田区园岭小学校长。他说：“教育督导是抓教育改革落实的重要手段，是教育决策的千里眼，是教育攻坚克难的利器。教育督导的能力、水平，直接影响教育改革发展。教育每项政策要落地有声，就必须发挥教育督导作用。我国历来高度重视教育督导工作，尤其是2012年8月成立國务院教育督导委员会，颁布《教育督导条例》以来，教育督导体系建设进一步加强，教育督导水平显著提升，教育督导的功能明显增强。督政、督学、评估监测三位一体的教育督导格局已经形成，以教育督导促进教育事业发展，成为深化教育领域综合改革的一大亮点。”

2017年9月，梅仕华以评估组组长的身份带领11名市级督学，对深圳市罗湖区怡景小学进行了办学水平评估，并撰写了“总体评价与发展建议”。评估组一致认为：“今日的怡景小学成熟稳健、自信从容、初心不改、逐梦前行。一所清新怡人、精致典雅、颇具人文特色的精品学校初见端倪。”评估组希望，怡景小学重新审视学校未来特色发展的定位，大胆提出怡景主张；加大智慧校园建设和智慧课堂研究；进行课程体系的顶层设计和系统建构。

对话责任督学梅仕华

《教育》：您认为督学工作相比以往校长的角色有何不同呢？

梅仕华：简单讲，校长是管理者，管好学校的人、事、财、物。校长也是教育者，固然要管理学校，但归根到底是做教育的，学校课程的设置与实施、教学质量的评价与监控、教学成果的推广与运用、学校文化的设计与构建等，无不体现校长的教育理念和追求。校长更是领导者，确立学校发展的愿景与目标定位、学校的办学特色、凝聚教职员工的价值共识等。而督学则不同，他应该是办学行为的监督者、素质教育的推动者、教育质量的评价者、现状问题的诊断者、典型经验的发现者、社会各界的联系者、教育行政的协调者、教情民意的反馈者，主要职责是监督、检查、指导、评价。“查实情、讲实话”是教育督导的生命线，要确保教育督导的准确性、督导建议的科学性，就必须千方百计提高督学自身的专业能力和专业品质。

《教育》：如何成为一名真正的督学？

梅仕华：要成为一名真正的督学，应从“四个坚持”做起，来提高自己的专业素养和履职能力。一是坚持读书学习，不断提高政策水平和理论素养。学习内容主要包括与教育相关的法律法规，各级教育行政部门颁布的有关条例与规定，学习中小学校管理评价、教育督导新论、现代课程论、发展心理学、中小学校内涵发展督导评估体系、以及欧美等发达国家的教学质量监管、教育督导与评价等。二是坚持实践反思，不断提高专业素养和履职能力。督学只有在督导评估的实践中，才能增长见识、积累经验、提升能力。每次督导前要准备到位，督导中要执行到位，督导后要反馈到位，督导结果要运用到位。要善于总结和反思，每次督导评估，要养成撰写督后反思、收集经典案例、记录督导故事的好习惯，从而在实践中历练，在历练中学习，在学习中反思，在反思中提升。三是坚持服务至上，不断提高亲和力和督导效能。督学要以服务者的形象出现在校长、教师、学生中，不能以“钦差大臣”自居，专门挑刺找茬，而要从一个冷冰冰的评价打分者，变成热情的呐喊加油者、无私的宣传者，做教育的“保健大夫”。四是坚持廉洁自律，不断提高良好形象和专业品质。督学既要有敢于担当、不回避矛盾的责任感，也要有坚持真理、敢于和不良现象作斗争的勇气和智慧。要做到严格自律、风清气正、秉公执法、真督实查，严格遵守“八项规定”，树立督学的良好形象，提高督学的专业品质。

《教育》：对新成立的督学工作室，您有何具体规划？

梅仕华：以我的名字命名的“梅仕华督学工作室”，是全市首批唯一的小学督学工作室，肩负着先行试点、探索经验的重任，可谓责任重大、使命光荣。为了确保工作室能有章、有序、有效运行，我们制订了三年发展规划，确立了工作室的总目标为——促进督学专业成长，探索督导评估创新，传播先进督导文化，助推教育改革发展。3年为一个周期，每年为一个阶段，各阶段又有具体的工作目标。此外，我们还制订了一系列工作制度。未来将把促进督学专业成长、培养督导评估领军人才作为核心任务，以阅读提升、评估实践、课题研究、专家引领、脱产培训、异地取经、头脑风暴、督学沙龙、观摩研讨为主要形式，力争3年内使工作室每位成员都能成为市级专家型督学。作为工作室主持人，我将带领团队成员携手前行，堅持理念自信、制度自律、作风自强、模式自创，着力把工作室打造成督学专业发展的文化栖息地、专业工作坊、情感交流场、评估诊断所、成长加油站。

《教育》：督学工作，不仅要找“病因”，还要“开药方”。您认为福田区小学教育改革需要进行反思和研究的问题有哪些？

梅仕华：面对新时代教育发展的新矛盾、新要求、新任务，我们应有新思路、新举措、新作为。福田区小学教育在以下几个方面还需加大研究力度——基于自身的校情，该如何践行区教育局田洪明局长提出的教育的“福田主张、福田方案、福田表达”？如何正确处理学校规模扩张与内涵发展的关系？校长轮岗交流在福田区已成为一种常态，作为继任校长，该如何处理继承与创新的关系？重新审视当下的传统课堂，为深入推进课堂革命，我们该树立怎样的教育观、教师观、课堂观和教学评价观？基于核心素养的课程形态将如何变革？等等。当然，不同学校还会有许多不同的具体问题，我们要通过深入调研，认真分析，才能作出准确的判断。