开放强省：通江达海的湖南新姿

罗付金

2016年金秋时节，中共湖南省第十一次代表大会吹响了“开放崛起”的战斗号角，为全省开放型经济跨越式发展指明了方向；2017年7月18日，中共湖南省委十一届三次全会审议通过了《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》，提出坚持以开放的思维谋创新、以创新的思路抓开放，在全球化的深度融合中推动新一轮的全面开放。

湖南，“开放强省”圆梦之旅在此起航！

★一个放眼全球的战略决策：“开放崛起”构建湖南开放发展新格局

开放是繁荣发展必由之路，封闭只会窒息自己的生机。近代以来，世界经济中心的位移，无不与开放密切相关。

作为内陆大省，长期以来，湖南曾经走过一段弯路，遇到过一些挫折，犹如“洞庭湖里的麻雀，误把内湖当大海”，导致自身很难改变“农业大省”的尴尬地位，湖南為此进行了很长一段时间的苦苦探索。

改革开放以后，湖南发展取得了巨大成就，但开放观念不强、融合不够、环境不优等问题仍然突出。比如，怀化洪江古商城往昔“商贾云集、万家灯火”，后来日渐式微。表面上看是因为沅江水运的没落，其实质反映的是“交通断则开放衰、开放衰则思想僵、思想僵则发展缓”的铁律。纵观全国，凡是发展得比较好的地方，比如上海、广东、江苏、浙江等，无一不是走在了改革的前沿、开放的前沿。对湖南而言，要奋发赶超，首要的是加强开放知识的学习，倡导开放理念，养成开放胸襟，打造开放发展环境。

舟循川则游速，人顺路则不迷。

“跳出湖南看湖南，跳出部门看全局，跳出现实看未来。”在历届中共湖南省委开放发展打下的基础上，以杜家毫为书记的第十一届省委，要求各级领导和部门树立世界眼光、国际视野，提升新常态下的开放理念和格局，把湖南开放发展放在中部、全国乃至全球来推动和谋划，统一思想，凝聚共识，形成合力——

“坚持开放发展，才能避免画地为牢、自我设限的‘封闭之路。”

“坚持开放崛起，建设内陆开放新高地。”

“实现湖南从内陆大省向开放强省转变！”

……

决胜大略，必先定于胸。“开放崛起”，为“湘江号”巨轮开放升级、融入全球进一步标注了前行的航向。

以伤筋动骨的决心治理湖南开放发展环境中的“顽症”——

湖南省委、省政府强调，优化发展环境只有起点没有终点，要求各级各部门不断解放思想，切实转变职能，努力破除障碍，下决心治理开放发展环境中的各种“顽症”。

做好转变职能的“加减法”。针对过去政府行政中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，湖南省委、省政府明确要求，各级政府要切实抓好职能转变，通过做好职能转变的“加减法”，进一步优化政务环境。

破除制约发展的“中梗阻”。针对过去经济运行中关卡多、门槛高、负担重等问题，湖南省委、省政府强调，要下决心突破4个“中梗阻”：破除企业“身份”的“中梗阻”，破除生产环节的“中梗阻”，破除要素流通的“中梗阻”，破除生产环境的“中梗阻”。

实行严肃查处的“硬招数”。省委、省政府提出，治理经济发展环境中的顽症，不能“隔靴搔痒”，必须“伤筋动骨”，努力做到“四硬”：明确“硬责任”，建立“硬规矩”，进行“硬监督”，实施“硬处理”。

放大湖南“一带一部”区位优势，融入长江开放经济带——

在区域发展上，湖南需更好地发挥长株潭城市群的核心增长极作用，切实增强环长株潭城市群的集聚辐射功能。尤其是突出岳阳在对接长江开放经济带中的战略地位，使之成为湖南融入长江开放经济带和长江中游城市群的“桥头堡”。

在产业布局上，着重融合互补。长江沿线各省都有各自的特色产业，比如武汉的汽车制造、长沙的工程机械、南昌的光电光伏等，这些产业在行业内具有较大影响力，具备继续做大做强的条件。湖南在产业布局、研发配套等领域，正在着力加强与兄弟省市的分工协作，避免恶性竞争。

在实施大交通战略上，着眼于“中部通则全国通”。以高铁为例，随着京广高铁、沪昆高铁在长沙交会，一个以长沙为中心，内联外通、高效便捷、交织对接的高速高铁干线网正加速成形，并串起地铁、城铁、港口、高速公路等。利用好这一优势，湖南将迎来大枢纽、大物流时代，由此奠定湖南在长江开放经济带综合交通体系中的重要地位，为加快融合发展打牢了“底盘”。

实施“开放崛起”战略，加快湖南由内陆大省向开放强省转变——

按照省委、省政府的决策部署，湖南全力推进“湘品出境”，全力推进“万商入湘”，全力推动“湘企出海”，全力发挥口岸平台作用，全力推进园区转型升级。开放崛起“3+5+5”具体实施方案已经基本成型。

“3”是3个开放崛起政策，即《开放崛起发展规划》《关于进一步推进招商引资的若干政策措施》《开放型经济考核办法》。这3个开放崛起政策解决了顶层设计、政策支撑和考核激励等问题。

第一个“5”是指开放崛起五大专项行动，即实施“对接北上广、优化大环境”行动，实施“对接500强、提升产业链”行动，实施对接“老乡回故乡、共建新湖南”行动、实施“对接自贸区、提升大口岸”行动，实施“对接‘一带一路、深化国际合作”行动。

第二个“5”是指开放崛起五大重点项目：一是以海关特殊监管区为载体，组织实施综保区百亿美元级项目，力争到2020年海关特殊监管区进出口总额达到200亿美元以上.二是打造以中兴供应链为主体，一达通、浩通等平台企业为支撑的综合服务平台，力争到2020年综合服务平台进出口总额达到100亿美元以上；三是以金霞保税物流园为载体、以国际化物流体系为纽带的跨境电商百亿美元级项目，构建中部区域性物流集散中心；四是着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目，力争引进企业新增进出口额100亿美元以上；五是以长沙为枢纽，以黄花机场、霞凝港、城陵矶港等口岸为支撑，以航空物流、湘欧快线、江海联运、港澳直通车为重点，整合物流形态，打造国际化物流体系。endprint

决策是领率，决策是灵魂，决策引领未来。一个地区的兴衰，战略性决策起决定作用！

站在新的历史起点上，中共湖南省委提出的“开放崛起”战略部署，必将给三湘四水带来新一轮“睁眼看世界，勇敢闯世界”的繁花似锦、风光无限的美好明天！

★一场互惠共赢的国际交流：“开放合作”引领湖南扩大海外“朋友图”

每个人都要需要朋友，每个地方的发展也需要朋友。湖南在漫长的历史进程中，因交通的不便，因农耕经济的主导，阻隔了与世界的联系，直至20世纪90年代初，长沙街头“黄头发、蓝眼睛”的老外还被好奇的长沙人围观。

历史翻开了新的一页，湖南各大城市纷纷高扬开放大旗，走出国门。在一次次通江达海的远征中，在外国资本一次次进入三湘四水的经济交往里，湖南不再锁在深闺而渐行渐远……

党的十八大以来，湖南省委、省政府更加充分地认识到：在快速发展的现代化进程中，为了更好地融入世界分工，分享经济全球化的果实，城市间更需要有自己的“国际知己”。倾听浪涛澎拜的开放足音，在“开放崛起”战略指引下，湖南的国际“朋友圈”越来越大。

建一个智库，让海内外声音聚焦湖南——

紧扣开放发展，湖南先后开展“港澳台地区及海外人士献计湖南十二五、十三五”“服务开放崛起战略，助力新湖南建设”等专题活动，引导港澳台地区及海外人士为湖南开放发展建诤言、献良策。近年来，他们共提交提案300多份，提出建议1000余条，内容丰富，议题广泛，涉及经济、文化、社会、生态文明建设等多个领域，针对性、可行性较强，体现了港澳台地区及海外代表人士认真履职的责任感和使命感。其中，

《加快湖南临港临空产业发展》《关于加快申报湖南自由贸易区的建议》《融合“一带一路”和供给侧结构性改革策略强化湘港联合》等提案和建议受到湖南省委、省政府和有关部门的高度关注，为湖南开放发展提供了重要参考。

开一扇门窗，让世界了解湖南——

一是“走出去”深化联谊。湖南先后组织有关单位出访东南亚、欧洲、美洲、非洲、大洋洲的36个国家和地区，开展了“加强农业合作、促进湖南开放”斯里兰卡、柬埔寨、印度尼西亚合作之旅，“同心聚力·情系湖南”港澳推进之旅，“一带一路·共创共赢”老挝、泰国、缅甸经贸文化交流之旅，凝心聚力“十三五”香港推进之旅等交流活动。

二是“请进来”增进认同。通过开展“港澳知名人士湖南行”“海外商协会家乡行”等交流活动，邀请40多个国家和地区的3000多人来湘参观考察。承办了“港湘携手行，共圆中国梦”香港各界600人庆祝国庆65周年大型参访活动，是近年单一香港团组来湘规模最大的一次参访。共计接待了香港中西区区议会等50多个访问团来湘考察交流，增进了港澳台地区及海外人士的文化认同、民族认同、国家认同。

搭一座桥梁，让湖南联通世界——

设立湖南省海外联谊会香港、澳门联络处，推动成立了香港湖南联谊总会、香港长沙同乡会、郴州旅港同乡会、澳门湖南同乡会（商会），搭建了与港澳各方面联络交流的新平台；密切了与美国湖南同乡会、香港青年工业家协会、澳门闽台总商会、阿联酋湖南商会等爱国社会团体的友好关系，与港澳台及海外100多个爱国社团签署友好合作框架协议。

湖南省海外联谊会理事成员遍布美国、加拿大、英国、香港、澳门等65个国家和地区，覆盖工商、经济、教育、文化、卫生、体育、法律、文艺等多个领域，发展了一批爱国社团领袖和骨干，吸纳了一批素质较高、能力较强、发展潜力较大的新生代青年理事。

树一个品牌，盘点湖南国际“朋友圈”——

从1982年起，35年来，湖南对外开放的步伐不断加快，陆续与国外城市建立起了友好关系。截至2017年4月，湖南及各市（县）已在世界五大洲28个国家建立77对友好城市关系。其中，省级友城18对，市级友城48对，县级友城10对，另外还签署了约60对国际友好城市意向。

湖南最早的友城交往是从1982年长沙与刚果（布）布拉柴维尔市结好开始的。在与湖南结好的28个国家中，以美国和日本的友城最多，分别为14对和11对。湖南与美国城市交往始于1984年湖南与科罗拉多州结好，然后又与北卡罗莱纳州结为友城关系。随后，长沙、郴州、湘潭、岳阳、娄底、张家界、株洲等市与桂东、祁阳和芷江侗族自治县分别与美国的12座城市结好。1982年，长沙市首先与日本鹿儿岛市结为友城。随后，湖南与日本滋贺县、德岛县接连成为友好省县，并推动常德、衡阳、邵阳、湘潭、岳阳、张家界等市和醴陵、汨罗与日本的8座城市“联姻”。“十三五”期间，湖南着重在“一带一路”沿线国家建立更多省级友好城市，使湖南重点企业、龙头企业能顺利地“走出去”，推动产能合作、优势互补。

海内存知己，天涯若比邻。当一扇扇窗打开，当一座座桥搭起，湖南，与世界并肩靠膝，经通血畅式的交流便可梦想成真！“手拉手，我们一起往前走。”湖南的国际“朋友圈”必将越來越大！

★一路雄关漫道的披挂征战：“一带一路”助推潇湘再度腾飞书写新篇

作为内陆省份的湖南，不东不西不沿海，不南不北不沿边。不沿海，曾是湖南发展的区位瓶颈；不沿边，也曾经让湖南的开放型经济有劲使不上，有力放不开。

2013年11月，***总书记来湖南调研时，为湖南发展点题：希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

为全面贯彻落实***总书记的重要指示精神，湖南省委、省政府主动适应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，以融入“一带一路”国家战略为切入点，实施“引进来”与“走出去”并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放，制订了《湖南省对接“一带一路”战略行动方案（2015—2017年）》，提出充分利用国家通道、国家平台，将湖南经济、人文、资源优势与沿线国家的发展需求结合起来，以长沙为节点城市，以重点区域、重大项目、重点平台、重要机制建设为依托，以提升全面开放水平、拓展经贸合作领域、扩大人文交流为重点，将湖南打造成“一带一路”的重要腹地和内陆开放的新高地。endprint

沿着古老的“丝绸之路”，湖南人凭着抢先一步的勇气、吃苦耐劳的作风、可靠的产品与先进的技术，在“一带一路”大显身手，描绘着新时期经贸发展的缤纷画卷。

布局全球，刮起“湘旋风”——

通江达海，激流勇进。中部湖南正续写古丝路传奇，展现浓浓“国际范”。下南洋、闯欧美，海外市场频频刮起“湘旋风”：一粒种子，播撒“一带一路”；一块茯砖，闯出万里茶路电力机车开往亚非欧，工程机械覆盖六大洲。

装备制造、新能源、新材料、生物制药、电子信息等战略性新兴产业和资源勘探开发、水稻育种、瓷器、烟花等具有比较优势的传统产业强势出击，加紧抢滩“一带一路”市场：中车株机已获大部分国际市场准入许可，产品打入欧美市场；中联重科收购CIFA，落子白俄罗斯，签下印度大单，与全球行业巨头一争高下；三一集团基本完成“一带一路”产业布局，在土耳其、俄罗斯、比利时、法国、德国、印度等都设有工厂或研发基地，每年海外销售收入均超过百亿元……

“开疆拓土”，湘企出海——

湖南推动湘企“走出去”模式从“游击战”向“阵地战”转变、“走出去”主体由“游击队”向“品牌军”转变；深度挖掘东盟和非洲市场，积极开拓拉美市场，努力进入欧美发达市场。

一批“走出去”的公共服务平台完善起来。截至2016年，湖南已在全球设立了12个境外商务代表处，打通了与重点国家和地区的沟通渠道。湘企加快“抱团出海”，成立了装备制造业、建筑业、农业、新能源新材料等10个产业联盟，在越南、芬兰、泰国等国家和地区规划建设了12个境外经贸合作园区，对外承包工程企业以项目为载体“组团”走出去。

据湖南省商务厅统计，截至2016年底，经商务部门核准（备案）的湖南省境外企业共1348家，足迹遍布全球87个国家和地区，累计对外投资92亿美元，居中部六省第一，全国第十。2017年一季度，湖南新增境外企业14家，合同投资总额1.6亿美元，其中中方合同投资额1.26亿美元，实际投资额3.08亿美元。截至2017上半年，湖南在22个“一带一路”沿线国家在建承包工程项目63个，合同额共计1.82亿美元。工程机械、轨道交通等“湖南制造”“湖南创造”“湖南智造”成了湖南工业在“一带一路”的闪亮名片。

携手央企，书写新篇——

中电集团与泰富重装集团携手，在利比里亚建设钢铁水泥厂；中建五局与湖南省交通勘察设计院合作，到伊朗修建阿巴斯港一克尔曼高速公路；中国航空技术北京有限公司与湖南炫烨生态农业发展有限公司合作，在老挝打造生态农业产业园……

紧接着，一批有规模、有实力、有競争力的央企先后在湖南落地生根，为湖南经济转型升级和对外开放注入新的活力和动力。通过引进中国中车、中航工业、中航科工、中国电科等央企，湖南打造出轨道交通千亿产业集群，培育出长株潭航空城、湖南航天城、太阳能光伏产业园等新兴产业园区，加快了战略性新兴产业的培育和发展。湘企携手央企，驰骋“一带一路”，潇湘再度腾飞！

“多士成大业，群贤济弘绩。”随着“一带一路”建设的深入推进，随着湖南“走出去”步伐的持续加快，湖南与“一带一路”沿线国家和地区的联系会更加紧密、合作会更加深入、发展空间会更加广阔，“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的湖南人，一定能把“一带一路”上的湖南故事讲述得越来越精彩……endprint