准确把握定位 贯通协同方式 以精准巡察监督助推企业高质量发展

□ 张利敏

（作者单位：山煤国际能源集团党委巡察办）

巡视巡察是党章赋予的重要职责，是党内战略性制度安排，是上级党组织对下级党组织履行领导职能的一种监督。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把巡视工作摆在突出位置，***总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，不断引领推动巡视巡察理论、实践和制度创新，为做好新时代巡视巡察工作指明了前进方向、提供了根本遵循。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度，对国有企业党委开展巡视巡察责任重大、使命重大、意义重大。作为山西“双航母之一”的焦煤集团，开展巡察工作，是深入推动新焦煤深化改革、全面变革的重要抓手，是企业保驾护航、扬帆远航的重要举措，是企业全方位高质量发展的重要保障，是企业良性发展行稳致远的“压舱石”。

一、准确把握定位，彰显全面从严治党从严治企的“利剑”作用

巡察是政治巡察，本质是政治监督，是重要的政治工作，这是新时期对巡视巡察工作的准确定位，也是新时代巡视巡察工作的发展方向。巡察工作要讲政治，也要讲政策，政治是方向，要从政治的高度发现问题；政策是依据，既是思想上的要求，也是体制机制上的要求，必须对照政策规定准确分析、定性问题，规范开展工作，做到实事求是、精准科学。

从国有企业的层面讲。政治巡察要围绕“三个聚焦、三个紧盯”。一是聚焦党中央、省委、集团党委三个层面决策部署在基层的落实情况，紧盯企业主责主业，推动高质量发展；二是聚焦员工身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题，紧盯企业廉洁风险，推动全面从严治党向基层延伸；三是聚焦基层党组织建设，紧盯党管干部党管人才情况，推动解决软弱涣散问题、增强企业治理实效。

从巡察重点的层面讲。政治巡察要注重抓住关键问题、主要矛盾，聚焦物资采购、工程领域、招投标等领域，突出选人用人、薪酬分配、资金支付等关键环节，尤其对决策、实施、执行等管理的薄弱环节开展巡察，以点带面、形成突破，起到巡察一点、突破一线、带动一面的作用，真正做到哪里问题多就到哪里开展巡察，哪里情况复杂就深入到哪里，发挥巡察震慑警示作用，提高巡察的针对性、精准性、实效性。

从巡察方式的层面讲。统筹常规巡察、专项巡察、机动式巡察、提级式巡察和巡察“回头看”的前提下，通过实践创新符合实际的工作方式，探索巡审联动、巡纪联动、交叉巡察、“背包式”巡察等经验和做法，贯通协作、一体实施，打好“组合拳”，形成叠加效应，发挥巡察联系职工群众纽带的独特优势，依靠群众、发动群众，重心下移、力量下沉，激活方式手段，拓宽线索来源，使巡察更加灵活、方法更加多样、成效更加明显。

二、做好巡察“后半篇文章”，发挥巡察标本兼治战略效应

“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”是巡视巡察职能任务要求的集中体现，发现问题、形成震慑是巡视巡察的生命线，推动改革、促进发展是落脚点，二者是一个整体，不能割裂，必须一体推进，坚持问题导向和结果导向相结合，发挥巡视巡察标本兼治的战略作用。

压实主体责任。被巡察党组织是巡察整改的主体责任，党组织书记是第一责任人责任，纪检监察机关和组织部门是日常监督责任，巡察机构是统筹督促职责。从企业巡察整改情况来看，有的单位把责任主体旁落至纪检监察机关，班子成员做“甩手掌柜”；有的单位简单粗暴下移整改任务，以下级整改代替上级整改；有的单位避重就轻，较真碰硬意识不强，深层次问题虚假整改等整改问题，必须在“后半篇文章”上下更大的功夫，做到有什么问题就整改什么问题，该谁整改就由谁整改，以巡察整改落实作为推动提升巡察效能的突破口。

强化整改监督。***总书记强调，巡视巡察不整改比不巡视巡察还严重。建立健全巡察机构、纪检监察机关同向联动的巡察整改监督机制，通盘研判巡察问题，找准重要问题，挂图作战、定期对账，解决一个、销号一个。通过实践探索巡察整改促进机制、评估机制，对被巡察党组织整改情况综合评定，综合“会诊”，对评估认定整改不到位的退回重办，综合评估结果较差的对有关责任人进行约谈、问责，加大巡察整改的力度。

抓好结果运用。坚持“问责一个、警醒一片”的原则，对巡察发现涉嫌违纪的人和事，要快处置快办结，对违规但不构成违纪的，加大问责力度，确保追责到位、问责到位，释放震慑效应。坚持党委巡察成果与选人用人互融互促，作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。梳理研判被巡察单位的共性问题，举一反三、标本兼治，逐步实现巡察监督、整改、治理有机贯通，把巡察监督的制度优势转化为企业合规经营的治理效能。

三、做实做细全方位“大监督”格局，发挥巡察综合监督效能

构建“大监督”格局。立足“整体联动、同向同频，分工明确、各负其责，高效协同、齐抓共管”原则，集团党委出台《关于构建全方位监督体系的实施意见》，构建“巡察监督精准，部门监督推进，执纪监督引深，审计监督强化，法律监督到位，全员监督覆盖”的全方位监督体系。通过巡察纪检联动、人员统筹使用、信息互通共享、线索无缝对接、整改同向发力，形成党、政、纪、工、团齐抓共管、同向发力的“大监督格局”，增强全方位监督的严肃性、协同性、有效性，最大限度地提高监督治理效能。

坚持向监督要效益。统筹全方位大监督成员单位的综合监督职能，发挥系统作用、组织优势，在党委统一领导下，互惠互利协作配合，把“向全方位监督要效益”聚焦到提升企业管理能力、管理水平和管理效益等核心工作上，坚持以价值为导向，坚持以结果论英雄，推动促进企业规范化、合法化、正规化，推动治理能力、治理体系向基层治理延伸，推动监督在产生效益过程中发挥重要作用。

实现企业现代化管理。坚持系统治理，将综合监督与深化改革、堵塞漏洞、防范风险、促进治理、高质量发展贯通起来，既紧盯点上的问题，也紧盯面上的问题，由点及面、由表及里，从体制机制、流程管控、责任落实、规矩意识等方面分析问题，找准症结，对症施治，突出监督的针对性和有效性，不断完善中国特色现代企业制度，为方位推动新焦煤高质量发展营造良好的政治生态和发展环境。