历史：古代救灾，大数据先行

巫婆的葱

遇灾时，赵扦针对灾情连发七问，突显了大数据在治灾过程中的重要性。就像你妈问你“错几个？错哪了？怎么错的？”，同样突显了大数据在治你过程中的重要性。

科学治灾法，首推大数据

作为一个依靠农业的人口大国，在中国古代，“看天吃饭”显得尤为重要。如果气候出现异常，干旱、涝灾、台风、病虫害，都将给百姓带来重大的打击。

唐宋八大家之一的曾巩写了一篇名为《越州赵公救灾记》的文章，介绍了熙宁八年夏天，越州（今绍兴）发生了严重的旱灾后，肘任当地地方官的赵拃所采取的一系列救灾行为。

趙忭这人，地方管理经验丰富，而且对形势的预佔颇为准确。早在旱灾爆发初期，他便敏锐地意识到，必须早做打算。

他一口气提出了七个问题：属县灾所被者几乡？（越州下属各县，遭遇旱灾的有多少个？具体到多少个乡村？）民能自食者有几？（有多少户百姓储备了粮食，是否能养活自己？）当廪于宫者几人？（需要官府救济的有多少户？）沟防构筑可僦民使治之者几所？（需要雇佣民工修建的公共设施有多少？）库钱仓粟可发者几何？（官库里能动用的钱、粮还剩多少？）富人可募出粟者几家？（能征募到粮食的有钱人有多少户？）僧道士食之羡粟书于籍者其几具存？（寺庙、道观和学校库房的余粮还有多少？）

这七个问题，问得十分精准犀利，更是显示出了大数据的优越性。精确的统计数字，是任何大规模行动的前提。多少人要吃粮、分布在哪里、需要多少粮食供应、从哪里供应……赵拃的思路可以说是非常冷静清晰了。他要求政府部门立刻“各书以对，而谨其备”，先把这些数字掌握在手里。

根据统计，家无余粮的受灾难民共二万一千九百多人。于是，赵拃从官库、富人、寺庙、道观和学校一共征调募集了四万八千多石粮食，保证当地百姓可以熬到旱灾结束。

手里要有粮，心中才不慌

但有了物资不代表工作就完成了，这才只是第一步。

如何把粮食发放到需要粮食的百姓手中，才是宮府需要考虑的实际操作问题——怎样分发粮食，才能不引发混乱哄抢，避免不必要的浪费，尽量让社会处于一种安稳状态——好在，赵拃在这方面也很有心得。

他首先规定，每一个成人每天领取一升救济粮，儿童领半升，这样可以有效控制粮草的发放节奏，让賑济持续得更久。为了避免混乱，赵忭还制定了一个巧妙的领粮规则一一男女分开领，一天男，一天女。这个政策一出，一下就让拥堵减半。

赵忭最令人佩服的地方，在于他并非简单粗暴地去执行这项规定，而是充分从百姓的感受出发进行考虑。男女隔日分领固然好，但这样一来，很多家庭就要隔日才能拿到足够的粮食。所以赵拃又做了一个人性化的补丁：男女隔日分领粮食，但每次可以领够两日。

要知道，这可不是简单的朝三暮四，毕竟手里有粮，心里不慌。百姓一次可以领两日份的食物，心理感觉可比隔日领一次要踏实多了。而且此举也进一步减少了同一时间段内的领粮人数。从长远看，这一点也在重男轻女的农业社会发出了一个信号：女性同样很重要。

闲着没事干，补墙挣碗饭

说完了如何发粮食，就要解决下一个问题——在哪发粮食。

古代人往往住得分散，难以管理。且老百姓一旦没了粮食，就会逃离本乡，去临近的州县寻食，形成流离失所的难民潮。

赵抃在城镇郊外，一共设置了五十七处发粮点，确保每一个受灾乡村都能就近领取粮食（看，大数据的重要作用再次显现）。与此同时，他提了一个要求：本乡人只有在本乡才能领取，离开本乡的，想都别想。于是百姓立刻不乱跑了，情绪稳定地在家待着，乖乖等粮。

发放地点解决了，那么谁来发放呢？这里面也有学问。

救灾是个庞大的工程，需要大量人手，仅靠当时当地的官员大概率没法完成。赵抃也想到了这一点，他把赋闲在家的官吏都征集起来，“以工代賑”，用粮食代替俸禄。这些人识文断字，也多多少少有一些从政经验，是当时最好的执行者。

除了雇佣官吏，他还用粮食雇佣难民去修补城墙，共修补四千一百丈，费工三万八千个。嘿，这不就有效地把闲置人力转换成公共资源了吗。

旱灾加瘟疫，赵抃全搞定

赵抃向朝廷请求调拨宫府五万二千余石粮食，设置了十八个售粮处，低价销售，顺便平抑物价。如此一来，有钱无粮的百姓就可以买到粮食，不至于跟真正的灾民一起抢粮。他还责令富户不得囤积居奇，必须开放销售。富户们可以在正常的交易中获取薄利，因此也没有任何怨言，一举两得。

最后他还使了一招：官府出面替难民作保，向富户借钱，以尽快恢复生产，等到庄稼成熟，官府再督促他们还钱。

有他坐镇指挥，越州的救灾工作进行得有条不紊，没有造成大规模动乱。然而祸不单行，到了第二年春天，旱灾又引发了瘟疫。

还是赵拃力挽狂澜。他提前设立了医院，聘请僧人对病人进行救治与照料。在整个救灾过程中，赵拃都显得极有担当。救灾如救火，很多紧急情况并不符合日常流程，需要迅速做出决断。他一拍胸脯，一力承担下来，让手下放手去干。比如宋代规定，遇灾年给穷人的賑济只发放三个月。而越州情况特殊，于是赵抃拍板，发了五个月才停止。

以上种种，都可以看出，一名优秀的地方官在灾情发生时，应当且必须要有的表现：规划得当，执行得力，策略有方，有担当，并充满人性关怀。

曾巩的这篇文章，基本没有渲染旱灾和瘟疫的惨痛，也没有长篇累牍地抒情，写得干净利落，全是实打实的千货。因为他写这篇文章不只是为了赞颂赵抃，最终的目的是——“半使吏之有志于民者不幸而遇岁之灾，推公之所已试，其科条可不待顷而具，则公之泽岂小且近乎！”

翻译成白话就是，希望日后地方官员再遇到灾害，能够效仿赵忭的经验，疏中有紧、有条不紊地让更多人得到及时的救助。