国企国资改革的一份亮丽“成绩单”

■霍振飞 王 良

2017年6月22日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，就《关于深化国企国资改革的指导意见》及相关配套文件向新闻媒体进行公布解答，这也意味着山西国企国资改革攻坚战全面打响，并将剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题作为山西省国有企业深化改革首场战役重点部署，全力攻坚克难。

截至2018年12月31日，山西啃下了国企改革中“三供一业”分离移交这块“硬骨头”。全省11个市全部完成省属国企和驻晋央企“三供一业”管理服务职能的分离移交任务，总体移交率达100%，在全国有任务的省市区中排名第一，受到国务院国资委的两次通报表扬。为山西国企国资改革“攻坚战”交上一份亮丽“成绩单”。

重点部署 全力攻坚

2016年6月11日，国务院办公厅下发《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》，明确指出，国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。移交工作所涉及的从业人员，原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置，按照有关政策无法接收的人员，由移交企业妥善安置。

“三供一业”是计划经济体制下的产物。作为国家重要能源基地和老工业基地，山西省在剥离移交呈现出“多”“重”“杂”的特点。“多”即独立工矿区多，远离主城区，生活设施配套差；“重”即国有企业负担重，山西省属国有企业年补贴额约68亿元；“杂”即各种办社会名目繁多、职能繁杂。如同让国企“穿着大棉袄在市场的海洋里游泳”，成为推进国企混改重组的“拦路虎”。山西省“三供一业”改革涉及住户137万户，占全国任务总量的10%左右，分离移交任务十分艰巨，是国务院剥离国有企业办社会职能专项工作小组重点督查的十个省份之首，比排名第二的陕西省多21万户，相当于多出一个广西全区的任务量。这意味着上百亿元的改革成本、十多万人的转移安置和全省十一个市地方政府的协调，难度之大，在全国首屈一指。

面对这样的难题，山西省委、省政府予以高度重视。省委书记骆惠宁、省长楼阳生、副省长王一新多次深入企业调研，研究制定政策，召开会议高位推动工作落地见效。2018年5月3日，省委书记骆惠宁在省属国有企业深化改革转型发展推进会上指出，要把“三供一业”分离移交作为硬任务，坚决按照国家要求完成目标任务，打赢这场剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题攻坚战。

2018年5月4日，全省召开剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题攻坚会议，省长楼阳生强调，全省各级各部门各企业要咬定目标任务，倒排进度，用非常之力抓落实，确保工作任务如期完成。

为加强组织领导，省政府成立了由楼阳生任组长的省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组，与各市签订目标责任书，立下“军令状”。各市、县成立了由政府主要负责人担任组长的领导小组，省属企业成立了由董事长担任组长的移交领导小组。省国资委和省财政厅牵头，建立了由住建、人社、民政、经信、编办等部门组成的联席会议制度，及时对工作中的重点难点问题进行沟通协调。各市、县政府主要领导亲自部署，亲自安排，亲自督办，积极协调和解决工作中的困难和问题。

省分离办通过组织全省培训会议，提高各市、各企业对政策规定的领会把握和实操水平；

成立由省国资委5名厅级领导任组长的督导组，每月对包联地市进行一次“集中会诊”；

建立专刊、半月报和月通报制度，对各市、有关企业工作推进情况汇总分析。

针对历史原因复杂、各地差异较大等实际情况，山西省采取“因企制宜、因地制宜、分类施策、分类推动”的方式推动工作落实，形成了“企地同责、同步考核、同步推进、同频共振”的强大合力，涌现出大同市、阳泉市、同煤集团、阳煤集团等一批先进典型。

大同市政府与同煤集团确立了共同建立工作机制、摸清底数、制定方案等“八个共同”的工作原则，市、企负责人靠前指挥，合署办公，加强沟通交流，不断刷新工作进度。阳泉市政府将“三供一业”分离移交作为重大改革任务来抓，层层压实责任，出台配套政策，强化工作措施。有关部门开辟绿色通道，简化程序、提高效率，同时明确责任、倒排进度、强化考核，有效地推动了各项工作。

目前国内每个行业仅仅是掌握客户的部分金融信息，每个行业处于数据孤立状态，大数据技术能够有效地将同一个用户在不同行业的金融信息综合起来，实现数据共享，数据对于各行业的效用也发生了质的改变，由参考转为依赖[4]。未来互联网企业与其他行业之间的数据合作需要逐渐增加，通过共享风险管理系统，增加对中小企业第三方服务咨询数据的访问，通过建立更完善的数据收集渠道和信用评级系统为金融风险防控奠定全新的基调，大数据技术在其中起到了纽带作用。

国务院国资委编印的《国有企业改革动态》于2018年5月14日和8月9日推出《用非常之力啃下硬骨头、以务实之效兑现责任状——山西省扎实推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题》和山西省“三供一业”分离移交工作取得积极成效，在全国范围内引起较大反响。

以上率下 示范引领

取得好的成绩，离不开所有幕后人员的付出。在新一轮国企国资改革启动以来，工作千头万绪、矛盾错综复杂。2017年1月，时任山西省金融办主任郭保民告别工作30多年的金融改革战线，担任省国资委主任。也正在此时，山西新一轮国企国资改革刚刚拉开序幕，跨界而来的郭保民面对的是一场空前大考。

在郭保民的办公桌上，摆着一本大号的工作日历，一大早就记得密密麻麻。每天要做的几件事，办完一件就勾掉一件，一记一消，见证了全省国企改革攻坚的无数个日日夜夜。听说江西在2017年“三供一业”完成得挺好之后，郭保民亲自带队去江西学习，江西的经验就是省政府和各市政府签订了军令状。就这样对标学习，带着问题去，带着经验回。2018年6月，山西11个市全部签订了分离移交协议，有力推动了“三供一业”工作。

郭保民常常推心置腹地要求领导干部善于做“弹钢琴”的实干家。省国资委企业改革处作为这次国企国资改革战役中的“先锋部队”，现任省国资委党委委员、副主任的高春毅，当时担任企业改革处处长。他正是践行了郭保民主任的话，带领着10个人的团队不仅取得了国有企业“三供一业”分离移交的决定性胜利，在推进混合所有制改革、开展“处僵治困”、省属企业股权转让“腾笼换鸟”、压缩管理层级、减少法人单位等难啃的“硬骨头”方面，也都进展显著。

“‘三供一业’之所以能如此之快地推进，具体方法总结起来就是：省委、省政府高度重视，省委书记、省长亲自推动，签订目标责任‘军令状’，企地同责形成同频共振合力，积极筹措保障资金，狠抓督导确保落实……”全省国有企业“三供一业”分离移交的一项项数据、一条条政策，高春毅如数家珍。

2018年全省深化国企国资改革8方面38项重点工作任务分解表醒目地挂在高春毅办公室的墙壁上。其中，企业改革处承担和涉及的有一半还多。浅灰色的铁皮文件柜里，一摞半人高的目标责任考核印证材料整齐码放着。

“1+N”文件，指的是2017年山西省发布的《关于深化国企国资改革的指导意见》和4个配套文件。这是山西省新一轮国企国资改革的纲领性文件，搭建起了全省国企国资改革的“四梁八柱”框架。这份重若“千钧”的文件，要求参与起草者必须熟悉国家宏观以及我省实际的国企国资改革情况，还得具备极高的理论素养和政策水平。

当时，《国有资产监督管理文件资料选编》《国企改革若干问题研究》《新公司法100问》等专业资料将高春毅办公室里的3个大书柜塞得满满当当。回忆其时情形，高春毅不提自己参与文件制定数易其稿的艰辛，只是感叹：“非常有幸能够成为国企国资改革战线中的一员，许多专家级的领导言传身教，这个平台培养了自己。要虚心向前辈学习，接好接力棒，尽心竭力做好本职工作，继续为我省国企国资改革作贡献。”

正是有了这份“1+N”文件的指导，国资委又先后实施国企国资改革“821”“828”“838”“842”工程，对“1+N”政策文件进行任务分解，确定工作路径、推进措施、分管领导和责任处室，压实责任，深入实施新一轮国企国资改革的攻坚战。如今，全省国企国资改革已形成了全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。企业改革处也因在此项工作屡立新功，在我省2017年第四届人民满意的公务员和人民满意的公务员集体表彰大会上，光荣的荣获集体一等功。

不断前行 交好答卷

正是有了这样的使命感，这样的干劲，山西省属企业的活力、竞争力得到了极大提升，各项经济指标取得了近5年来的最好成绩。

然而，在取得成绩的同时，我们也要看到国企国资改革仍然是任重而道远。不光是国有企业“三供一业”剥离移交，推进混合所有制改革步伐、做好省属企业优质资产“腾笼换鸟”工作、压缩省属企业管理层级、减少法人单位、积极部署省属企业“处僵治困”，这些都是硬骨头。

山西省是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的大省，山西省的工作进度，对全国完成剥离办社会职能工作任务至关重要。2019年，山西省将持之以恒地推动解决国有企业历史遗留问题，为深化改革创造环境和条件。督促市县政府将“三供一业”财政补助加快使用到位，巩固“三供一业”分离移交成果。着力抓好移交之后的维修改造工作，建立真正市场化的运营机制，确保接得住，运行好；研究社区服务的市场化问题，发展服务产业，带动更多就业，创新更多服务，建设综合服务型社区。认真解决企业所办医院、消防、社区、职教、幼教等社会性事务移交的后续遗留问题。稳妥推进离退休人员社会化管理，稳妥推进厂办大集体改革。用足用好国家政策和资金补助，落实主体责任，摸清企业底数，倒排工期，明确节点，挂牌督办，限时完成，在有效保障职工合法权益的前提下，扎实有效解决各种矛盾问题，向党中央、国务院交出一份满意的答卷。

省委书记骆惠宁对国企国资改革取得的成绩都给予了高度评价，指出：“省国资委积极认真履职，在国企国资改革谋划、点上探索、面上设计上，做了大量工作，发挥了参谋助手作用，特别是全面推进转型改革，力度很大。对国资委工作给予充分肯定，国企和国资委有了新的气象，表现出改革的进取精神，这是省委需要看到的，也是全省大局所希望的。”

作为一名在国企改革战线上奋战了20余个春秋的国资人，2月27日，高春毅在省国资委系统“改革创新、奋发有为”大讨论先进典型报告会上讲到：“新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，身处新时代，站在新起点，我将和省国资委的领导、同志们一道，勇挑改革重担，在省委省政府正确领导下，以热血担当精神和真抓实干作风，补考赶考并重，改革创新并举，发挥好国企国资改革的原动力和创造力，继续在重要领域和关键环节取得决定性成果，为山西省在‘两转’基础上全面拓展新局面作出新的贡献！”