小切口带来大变局——垣曲县纪委监委开展“旬报告”工作纪实

■ 任建立

面对“三转”的新要求，着眼监察体制改革的新形势，2016年以来，垣曲县纪委以破解纪检监察干部“三不为”为基本初衷，以把“三转”推向更高层次更高水平为目标，在全县乡镇纪委和派驻纪检组中创新性地实行了“旬报告”工作制度，趟出了一条新形势下强化监督执纪的新路子。

破解“三不为”，激发监督执纪新动能

监察体制改革前，乡镇纪委和县直单位纪检组一直以配合委机关有关科室办案为主，很少主动办案、独立办案。其原因有三：一是个别纪检干部“不会为”。多年以来，相当一部分派驻纪检干部对“三转”认识不足、落实不力，只注重承担驻在单位的部分业务工作，反而荒废了主责主业，在真正实行“三转”以后，面临新形势新任务有诸多不适应，存在“不会为”的问题。二是个别纪检干部“不敢为”。有的纪检干部担心被扣上“找别扭”“拆台”“闹不团结”等帽子，或者担心被“穿小鞋”，影响自己政治前途等，所以“不敢为”。三是个别纪检干部“不愿为”。有的纪检干部觉得大家在一个单位共事，低头不见抬头见。所以，从内心里有不好意思监督或者“不愿监督”的“老好人”思想。这三个问题，都与纪检监察工作面临的严峻形势极不相符，与“纪检监察干部要成为全市党员干部表率”的要求极不相符，极不利于干部队伍的成长和管理。

为此，我们以破解纪检监察干部“不会为、不敢为、不愿为”问题为根本出发点，强力推行“旬报告”制度，就是要求全县乡镇纪委书记特别是派驻县直纪检组长对自己的工作实行“一旬一报告”，以此倒逼他们聚焦主责、回归主业，切实种好自己的“责任田”，以实际行动巩固“三转”成果，充分发挥监督的“探头”和“前哨”作用。

牵住责任“牛鼻子”，推动监督执纪常态化

我们始终牵住“责任”这个“牛鼻子”，一体化推进“旬报告”工作。一是制度先行。制定下发了《关于实行乡镇纪委、派驻县直单位纪检组“旬报告”制度的实施方案》，要求重点围绕案件查办和问题线索发现、“三重一大”制度落实、廉政文化宣传、自身建设等11个方面的内容，认真填写“旬报告工作表”，实行“一旬一报告”，及时交回干部监督室，统一梳理汇总后，呈交县纪委监委领导审阅。二是处置明晰。制定了“旬报告”问题线索登记表及“旬报告”问题线索处置呈批表，一方面对“旬报告”中发现的问题线索及时登记，做到件件有登记；另一方面填写“旬报告”问题线索处置呈批表，将有关问题线索经领导签批后及时转至案件监督管理室，严格按照办案程序进行相关纪律审查工作。三是挂账督责。要求干部监督室进行定期汇总，每逢周五在全体纪检监察干部例会上进行通报，把大家的“旬报告”账单晒出来，让大家听一听、比一比。同时，明确提出对一季度“零线索”的单位由干部监督室进行提醒谈话，对半年“零线索”的单位由干部监督室分管领导进行约谈，对全年“零线索”的单位将对该纪检组长进行诫勉谈话直至纪律处分，对纪检组没有发现本单位问题线索但被群众举报该单位存在问题线索的，一经查实，将加重对该单位纪检组长的处理。这样做，就是要把“旬报告”制度的责任划分清楚，固定下来，挂账督查，以责促行，以责提效，促使大家自觉竖起耳朵听民声、瞪大眼睛找问题。

“旬报告”制度虽然是在一种特殊背景下实行的，但却如同一把“小针刀”，在治愈“三不为”的沉疴痼疾中发挥了“开口小、疗效好”作用，所以一直被我们延用至今，并将继续在强化监督执纪中创新使用。

“旬报告”制度自2016年实行以来，共报回工作表39次1488份，各乡镇纪委共报告查办案件79件，派驻纪检监察组共发现问题线索74件。其中，今年1至6月份共报回12次312份；各乡镇纪委报告查办案件13件，派驻纪检监察组发现问题线索46件，分别比同期增长117%、207%。综合来看，无论是发现问题线索数，还是办案数，不仅实现了“零”的突破，更重要的是纪检监察干部愿意监督、敢于监督、善于监督的动能被激发了出来，形成了学着干、比着干、抢着干的良好态势。

在实践中，“旬报告”工作也凸显了一些问题，主要是，一些单位报告内容简单，表述不准确、不具体；报告的事项过于扁平化，涉及违纪违法的实质性问题少；部分纪检监察组有应付之嫌，个别纪检监察干部仍然存在畏难情绪，有不敢大作为的思想。对于这些问题，我们在实践和摸索中想出了一些针对性的办法。一是对“旬报告”内容进一步细化，做到重点突出，使监督执纪问责工作更具针对性、实效性；二是进一步加大督促检查、考核奖惩力度，不定期对“旬报告”工作的开展情况进行督查考核，特别是加大对该发现没发现、该报告不报告的纪检监察干部的处置力度，以形成再次倒逼效应；三是实行派驻纪检监察组每月向县纪委监委集体汇报一次工作，让大家在汇报工作的同时交流经验，直面问题，互相借鉴，形成“以先进带后进，后进奋力赶超”的良性工作局面；四是进一步加大培训学习力度，提升乡镇纪委书记和派驻纪检监察组长的综合素质和业务能力，增强他们履职尽责的紧迫感和责任感，促进“旬报告”工作制度化、规范化、常态化。