县级教育政务网站建设现状与思考

沈洛全

摘 要:本文以湖北省各县(市、区)教育政务网站为研究样本,以湖北省教育厅开展的2008年度县(市、区)教育政务网站绩效评估为主要依据,分析、总结了县级教育政务网站建设的现状及存在的问题,并对今后我国县级教育政务网站的发展进行了思索和探讨。

关键词:教育政务;网站;建设

中图分类号:TP393.1 文献标识码:A 文章编号:1673-8454(2009)18-0017-03

随着教育电子政务网站建设的不断加快,教育政务网站已经成为推进政务公开、改进公共服务、提高教育行政效能的重要渠道。为了进一步规范政务门户网站建设,深化行政管理体制改革,推动政务信息公开,建设服务型政府,2008年,湖北省教育厅组织开展了县(市、区)教育政务网站绩效评估活动(由湖北省教育信息化发展中心具体实施),笔者有幸参与了活动的组织和评估工作,本次活动实际评估历时三个多月,重点评价网站管理与设计、政务公开、网上办事和公众互动等几个方面。采取单位自评、公众参评(网上投票)和专家评选的方式进行综合打分。笔者通过对本次绩效评估结果进行分析和总结,对县级教育政务网站建设进行了一些探索,希望能够为全国县级教育政务网站建设提供有益的借鉴。

一、湖北省县(市、区)教育政务网站发展现状

湖北省县(市、区)教育政务网站建设的总体水平不是很高,地区间发展水平有一定差距,发展不平衡。全省98个行政县(市、区)(不含直管市),除10个县(市、区)未建教育网站外(或正在建设中),其他各县(市、区)教育政务网站均已开通,网站拥有率达90%。在本次绩效评估的88个网站中,宜都市教育政务网站排名列首位,江岸区、丹江口市、应城市、麻城市依次列第二至第五位。

本次绩效评估中,各县(区、市)教育政务网站平均得分为52.3。在政务网站的四大评估指标中,网站管理与设计指标得分率最高,为79%,政务公开、网上办事和公众互动指标得分率分别为 59.6%、43.4%和29%。整体来讲,各教育政务网站的网上办事和公众互动功能薄弱,需进一步加强。各县(市、区)教育政务网站平均绩效如图1所示。

从整个指标体系来看,网站管理与设计类指标得分率最高,各网站的得分也相对接近,基本达到了网站架构的相关要求。各县(市、区)教育政务网站的“管理制度”、“工作机制”、“技术保障”等三级指标得分率普遍最高,均在80%以上;“工作落实”、“岗位值班”、“ 首页布局”等三级指标得分率也普遍在70%以上;而“信息关联”、“站点导航”等三级指标的得分率普遍较低,在30%～40%之间。因此,后一类功能的设计需要加强。

网站政务公开类指标的平均得分为19.7,平均得分率为59.6%,基本达到政务公开的有关要求。其中,麻城教育局网站最好,政务公开指标得分率达到88%,竹山、江夏、伍家岗、丹江口、谷城、秭归、当阳、南漳、宜都依次列第二至第十位。各地教育政务网站的“通知公告”、“新闻动态”、“机构职能”、“政策法规”、“机关建设”等栏目的内容比较丰富。

网上办事类指标的平均得分普遍较低。“表格下载”是各教育政务网站提供的主要在线办事项目,得分远高于其他几项指标。“在线申报”和“在线查询”功能则相对薄弱,得分率在15%以下。因此,不断加强网站的在线申报和在线查询功能将是各教育政务网站建设发展的两个主要方向。从“网上办事”前十名的得分情况来看,武汉市、宜昌市的水平相对较高。如宜都市教育局、江岸区教育局网站的在线办事得分率达到95%,并列第一。孝南区、丹江口市、阳新县、应城市、茅箭区、崇阳县、青山区、麻城市依次列第三至第十位。

公众互动类指标的平均得分为7.3,平均得分率为29%,是本次评估的一级指标中得分最低的。其中以广水市教育局的成绩较为突出,得分率为80%。宜都市、江岸区、丹江口市、嘉鱼县、应城市、崇阳县、伍家岗区、掇刀区、红安县等依次列第二至第十位。从三级指标的得分情况来看,各教育政务网站的公众参与功能已有一定应用,但总体水平仍然处于比较初级的阶段。 “统计调查类栏目”建设相对较好,“公众诉求办理类”建设较差。

本次活动为我省首次全省性的教育政务网站绩效评估,从评估结果来看,全省县级教育政务网站建设已初具规模,为今后电子政务工作重点向应用型方向发展奠定了较好的基础。

二、县级教育政务网站建设存在的主要问题

结合本次绩效评估结果,县级教育政务网站建设存在的主要问题归纳如下:

1.网站整体上已经走过了技术导向阶段,但部分网站基础设施和技术水平还不能满足目前需要

通过本次评估我们发现,网站管理、页面设计和技术安全性等方面的建设情况较好,教育政务网站的用户界面总体来说,符合网页设计的基本要求:界面友好、条理清晰、方便易用。但也明显地存在一些问题:如有些网站打开的速度非常慢,有时甚至打不开,网站性能还很不稳定,这说明部分网站的基础设施和技术水平还不能满足发展的要求。

2.网站功能定位不够准确

过多强调政务的宣传,各业务科室没有根据自己的职能梳理行政流程,秉承便民、利民的原则,应突出自身特色设计在线办事指南和互动服务方式。

3.网站信息公开的全面性还有待进一步提高,关键性政务信息相对匮乏

政务信息公开法律制度欠缺,保障措施不到位,职责不明确,从而导致信息发布渠道不畅通,无法为公众提供全面性、实效性、准确性和完整性的信息。

4.网站在线办事深度服务功能明显不足

大多数网站能够实现单向的信息提供和简单的信息交互,实现形式以公开办事指南和提供表格下载为主。少数领先的网站已经具备在线办事的能力,但是大多数网站的在线服务深度十分有限,从整体上看,还不能真正起到方便群众和社会公众办理事务的作用。

5.公众参与的力度亟待加强,公众意见和建议没有得到及时反馈

相对网上办事类栏目,公众互动类栏目的技术要求较低,栏目设置的门槛较低。通过本次评估我们看到,目前各网站的公众参与渠道以“网上投诉”和“网上调查”为主。而“在线咨询”普遍较弱。大多数网站公众参与的应用效果不明显,栏目形式单一,缺少与公众的互动交流。例如,许多网站都开设了网上投诉和公众留言功能,但仅是简单提供一个电子邮件的入口,公众投诉和留言的内容在网站上并没有任何体现,会大大降低公众参与的热情和积极性。

三、加强县级教育政务网站建设的几点思考

1.以人为中心,加强整合,提供“一站式、一体化”服务

公共服务是政务网站的核心,《国家电子政务总体框架》中明确提出到 2010 年50%以上的行政许可项目能够实现在线办理的目标。然而,目前各网站的在线办事功能相对匮乏,很多网站甚至还未开设此项服务。因此,逐步实现教育政务行政审批事务的网上办理,将是今后一段时期网站建设的主要方向之一。

2.尽快实现由信息发布型向服务办事型网站转变

公众参与是政务网站服务功能的重要组成部分,是进一步提升网站的认知度和影响力的有效途径。通过就当前的热点问题组织公众进行互动,吸引大量教师、学生、家长访问网站,从而提高政务网站的点击率和绩效水平,拉近与公众间的距离。

3.加强自身基础能力建设是关键

要提高县级教育电子政务的水平,从根本上解决教育政务网站建设中面临的诸多问题,一个重要的方面就是要加强网站的自身基础能力建设。为此,必须做到:

(1)密切跟踪信息技术发展动向,始终保持对先进技术的了解和对技术发展趋势的把握。

(2)教育业务知识与专业技术知识并重,从关注一般的信息管理转而关注教育信息化战略与本地教育发展战略的匹配。

(3)建设一支高水平的团队。教育政务网站的建设既需要懂教育知识的人,也需要懂专业技术的人。没有专门的技术人才,就很难对系统的正常运转进行维护,就更不用提建设高水平和科学的教育政务网站了。而仅仅拥有相关的专业技术知识人才是远远不够的,还需要有懂得相关教育业务知识的人才,才能更好地建设一个教育政务网站。另外,需要加强对教育行政人员的专业技能培训。教育行政人员是使用网站的人,如果不具备相关的专业技能知识,不对其进行技能培训,在很大程度上就会影响到教育网站系统功能的发挥。

4.加强教育政务网站标准规范的制订

通过本次评估我们看到,目前各县(市、区)教育政务网站建设缺乏统一标准,网站内容和功能不够完善,缺乏规范性与针对性;网站的管理运行机制还不够健全,网站工作与业务职能相脱节。因此,要逐步加强网站标准规范的研究与建设,从而促进教育政务网站建设科学化发展。

当然,教育政务网站的建设与领导重视是息息相关的,只有领导重视,教育政务网站建设的设想、创意、理念等,才能落到实处。

(编辑:郭桂真)