教师编制这个结，怎么解？

为什么说教师资源统筹问题很重要？因为中小学教育阶段教师缺编问题正在越来越凸显。比如，义务教育学校和高中学校“大班额”问题当前非常突出，化解“大班额”已成为提高教育质量和普及高中阶段教育的一项紧迫任务，而师资短缺问题将会进一步显现。此外，为了适应新高考要求，目前很多高中学校开始尝试“走班制”，而“走班制”的实施，对于教师数量有了新的要求，按原有的教师编制标准配备教师，显然远远不够。在笔者看来，要解决教师资源统筹问题，还需找到问题的症结所在，才能对症施策。

针对一些代表委员提出的教师资源统筹问题，问题首先出在教师编制标准上。比如，原有的城乡教师编制标准不统一，教师编制标准出现明显的“城乡倒挂”。但这一问题已经开始得到扭转，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小和教学点予以倾斜等原则，已经在国家相关文件中得以明确。再比如，目前的教师编制标准只采用了“生师比”这个单一指标，在实践中有着明显的不适应性。在以“生师比”为主的基础上，引入“班师比”有助于缓解小规模学校师资总量短缺问题；引入“科师比”有助于缓解大部分农村学校师资结构性短缺问题。事实上，在核算教师编制时，需要在重点考虑学生数量的基础上，兼顾学科课程类别、学校类型特点、班级数量等因素，保障学校的师资需求。

从进一步完善教师编制标准的角度看，教师编制标准应当以公平、均衡和弱势补偿为基本价值取向，要保证基本的教育教学需求；要因地制宜、区别对待，不搞“一刀切”；同时还要考虑经济发展水平和财政承受能力。

中小学一线专任教师数量不足，难以实现有效统筹，既有编制标准本身的原因，还有教师编制管理不规范的因素。在一些地方，挤占、挪用和截留教师编制问题仍比较突出，“在编不在岗”“吃空饷”等情况也时有发生，必须进行规范清理。要进一步完善学校编制管理办法，健全编制动态管理机制，把有限的教师编制真正用实用好。

应该看到，面对一系列新情况，一味地希望增加教师编制恐怕也不现实。在编制暂时遇到困难的情况下，地方和学校不能削足适履，一味迁就、回避现实，不能让编制捆住教育发展的手脚。比如，可以进一步创新教师补充机制，通过建立区域内教师编制动态调配机制，让教师真正流动起来，通过招聘“无编教师”或实行“教师走校制”等多种方式，逐步化解矛盾、解决问题。（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）