英国高等教育学费改革 实践三年以来的演变、分析与讨论

梁氏芳江

摘 要：英国是世界上最早设立高等教育拨款基金的国家，英国政府通过独立的机构“大学拨款委员会”向所有高校提供资助。在不同的历史时期具有不同的政府经费政策，截至2010年，英国高等教育学费制度经历了三个改革阶段：免学费加助学金；收取学费加贷款阶段；先上学，后付费、“差异收费”阶段[1]。但是近几年来面对2008—2009年全球性金融经济危机的冲击，英国政府的财政进入了艰难的恢复阶段。2010年公布的《政府支出全面复审》全面削减政府支出，导致高等教育的政府拨款大幅削减。同年10月，英国高等教育的学费制度又进行了新一轮的改革“经济危机下高等教育市场化”。本文从背景来了解主要的改革政策，尤其对这三年多执行的效果与政策目的进行对比、分析、讨论。

关键词：英国高等教育；经费改革；执行效果；政策目的

一、改革主要内容的简介

1.学费

政府公布了《政府支出全面复审》，里面提到英格兰大学的高等教育经费将被削减高达40亿英镑，其中75%为高等学教学经费，25%为大学研究经费。如果高等教育被削减40%，那么教育一个学生所需要的其他资金将会为大学的一难题。为解决这个问题，英国皇家学会会长马丁?里斯在《英国科学的救生圈》一文中指出，英国正处于大学经费剧变的阵痛之中，目标是将“纳税人的负担转移到学生身上”[4]。因此，政府决定增加学费方案（为大学设立了9000英镑的上限）。

在英国的《2011年教育法》规定从2012秋季开始绝大部分大学每年可以收取6000英镑的学费，部分大学的部分专业可以收取最高9000英镑的学费。原来，政府订低于去年9000英镑的假设。但是，该计划于2010年公布后，有相当数量的大学采用9000英镑的最高上限。经过不少争论，赞成政府将计划变成法律规定。

2.学费贷款

学费贷款政府为高等教育学习费用提供意向贷款，面向那些攻读首个学位的学生。学生在学习前以及学习时不需要缴纳学费，申请贷款即可。英格兰全日制本科生或者其他接受高等教育课程学生，从2012年9月份开始，都可以得到学费贷款。

学生申请贷款以及不需偿还的助学金可以通过两种方式进行，在英国政府官方网站的学生经济网页上填写申请表或者可以致电英格兰学生经济部，会收到英格兰学生经济部邮寄的纸质表格。学费贷款根据学生家庭的收入，具体的情况具有相应的标准。

政府还规定，符合要求的英国欧盟学生也可以获得等额与学费的贷款，但通常不会获得生活费的贷款。非全日制学生如果课程强度能够达到全日制课程的25%，将可申请全额学费贷款。

3.生活费助学金

为了辅助低收入家庭学生的生活，政府制定了如下规定：

来自最贫穷家庭（低于25000英镑家庭收入）的学生将获得670英镑的生活费助学金和880英镑的助学金。

来自家庭年收入高达25000英镑的学生：将收生活费助学金的一年保养2750英，3875英镑或6050英镑一年贷款3250英镑。

于收入25000英镑以上的家庭的学生：虽然不能获生活费助学金的优先但是政府增加维护贷款的优先。家庭收入达到42875英镑最高贷款额度可用。

来自家庭收入达25000英镑的学生：将获生活费助学金的一年辅助2750英镑，3875英镑或6050英镑一年贷款3250英镑。

4.补助金和奖学金

奖学金：奖学金一般是学校用于奖励新学业表现优秀的学生，可用于支付学费、课程花费或者充当生活费。不同学校具有不同的规定。但是基本上运用政府规定，新系统规定学生将收到奖学金在三种形式下：免学费、助学金及其他现金福利。大学必须申请奖学金名额，由政府提供3000英镑每个地方和高校要匹配使用的自己金融资源。其中只有1000英镑的现金。学校可以配合运用三种形式：免费、打折扣与助学金。

此外，具有国家奖学金项目（NSP），该奖学金项目由英国商业、创新、技能部（BIS）发起，并与英格兰高等教育基金委员会（HEFCE）公平人学办公室合作，制定具体政策。主要目标为了促进公平，简化申请程序，直接资助家庭收入较低学生尤其是贫困的那部分学生。

补助金：院校可自行设定合格标准，但最常见的是：父母的收入低于25000英镑每年（即资格为全面维护保养给予补助）。此外，一些大学还根据18岁时（A级成绩）或有关该地区的信息来自学生为基础来定义资格。

5.毕业生偿还

只有当毕业生收入达到21000英镑的时候才开始偿还贷款。收入超过21000英镑的时候，毕业生需要付贷款利利率，根据具体的情况利率渐增加达到最高的利率3%（41000英镑）。如果年新低于21000英镑，偿还的行为停止。偿还的贷款直接从薪水中扣除，通常通过发薪时扣除制。即使贷款没有偿还完毕，30年后也将终止。

二、政策的演变与实际上的影响：分析与讨论

（一）政策对招生数量的影响

对于报考大学的学生：

全日制的学生：12-2013与11-12学年相比，报考人数明显减少（欧洲国家与英国的统计），从491387减到441791，减少49569名。全日制的学生减少47000人，相当于17%。其中，在英国自09-10至14-15显出特别情况，可分成两阶段：

一是“降下数量危机”：具体，降下自389000（09-10）至384000（10-11）相当于1，2%，后来增加到398000名（11-12学年，当时已公布政策但还没实施），12-13学年猛烈减少到351000名，比同去年减少13%.

二是“渐渐恢复”：政策实施一年之后报考人数逐渐增加自351000名至378000名（13-14），又增至388000名（增多2，6%）。尽管没回到政策实施的阶段但以改善不少。（表1）。

分时制学生：报名考上兼职大学生越来越少。尤其从政策实施之后，报名人数强大降下，从230000名（11-12学年）减到145000名（相当于37%），至2015年，于政策实施之前已经降下到49.5%。（表1）。

对于研究生：从2010年开始，不只是大学生数量减少而研究生的数量也一样。全日制研究生人数从12-13学年猛烈降低，而部分时制研究生数从10-11年实施政策正征求民意时段已经减少，11-12学年与12-13学年继续降低（表2）。但据HESES于HEIFES2015年调查资料，讲授式课程的全日制研究生数量有点增加，具体增了0.4%（于13-14相比）[5]。

可见政策明显影响到报考人数。这个政策从10年开始进行征集民意，12年9月正式实施，因此11-12学年，学生数量异常的增加15000人，从384000增到398000，表现出来“学生一起报名这学年上课是因为避免明年学费增”[6]。这也是引起下来几个学年学生数量猛烈减少的原因。

（二）政策对各种类型的学生的影响

1.对于留学生

在英国高等教育系统中，留学生只需花一年的时间就可以得到硕士学位。这也是英国高等教育吸引国外的学生来英国读研究生的优势因素。在新系统的政策之下，讲授式课程的学费与研究型硕士的学费存在巨大的差异。如果研究型硕士只要3800的英镑，讲授式课程需要6500英镑。这点已经影响到留学生的选择。根据UCAS的统计，报名讲授式课程的人比报名研究型硕士少得多。尤其是人文、艺术与其他属于社会科学的这些学院。而此，也在UCAS统计中表明2012-2013学年报名的留学生的总数比上一年增加9.3%其中来英格兰的人数占总数的50%。

另外HESA的一个研究指出自2010至2012这三年（从2010-政府公布高等教育学费改革的年），来自欧盟之外的留学浪潮有增强的趋势，大量从亚洲的一些国家，例如挪威（+13，9%），香港（+12，9%），新加坡（+13，5%），越南（+17%），中国（+18，2%）。（表5）在所有的英国留学生中国的与印尼的占三分之一。目前，对于吸引外国学生的程度英国世界上排到后美国的第二位置。近两年，来自中国的留学生不断增加，占25%总数（表3）

总体来看，虽然学费已上升但赴英国留学的趋势不降低。与其他国家相比，相对容易移民的政策或许是吸引来英国的外国学生数量不断增加的原因之一。

2.对于收到资助政策的学生

根据SCL的报告资料，与11-12年相比，在12-13年已经将贷款学生的总数减少从916000名学生到907000名学生。不仅只有这一年而是前三年（10-12）SLC的统计，英格兰申请学费贷款的学生数量都出了降低的表现（具体：540000人->11000人->30000人）。而此，具有几乎30000来自欧盟答应标准的人也得到贷款。

从社会公平的角度来看，由于中上阶层的子女入大学的比率要比贫困生多，因此，贷款和助学金也并没有从根本上改变高等教育的不公平现象。虽然还存在不满足的地方但是也不能全否定政策对于来自平困家庭的学生辅助性方面的贡献。政策已出了一定的作用、一定的效果。

（三）对大学与学院的影响

据当初SLC统计数据资料显示，12-13年度各学校（全英国）按8040英镑的学费标准收取学费。据OFFA具体的统计显示，149所高校和25所继续教育学院按基础收费标准收取6000英镑学费。其中42所学校和一些属于继续教育模式的学校已经对全日制的大学生按9000英镑的最高学费标准收取学费13-14年度跟12年相似，各学校按8263英镑的学费标准收取学费。据OFFA统计表明，60%校院希望继续对13年的学生提升学费，5%校院减少学费，5%校院还维持目前的学费标准。这种情况再一次证明，高等教育市场化一方面给各学校之间提供竞争的机会，另一方给他们带来同样的挑战。对大规模的学校而言，已经具有良好声誉的如牛津、剑桥等等，这些大学即使学费提高，也有足够的吸引力，不必担心生源的问题。但是对于其他高校教育结构来说，这样的一场改革带来的冲击是巨大的，尤其是一些名气较小的普通大学，本身对申请者的吸引力较弱，主要靠政府教学的补贴运转，有没有足够资本大幅提供学费，在政府削减经费情况将碰到很多困难。

三、结论

通过一年多的实践，英国高等教育出现了一下众多新情况：

通过削减对高等教育的拨款，英国政府既缓解了财政压力，又缓解英国的经济危机。但这轮改革给来自贫困、收入低的子女带来一定的利益，尤其是进入大学的机会。但是对于中等家庭还存在一些不平等。通过这轮改革，英国高等教育已经走向市场化，不同类型的高校和学院具有平等竞争的机会，导致具有不少小规模的学校面临新的挑战。至于英国高等教育能否稳定地发展，还需要不断地调整。但是除了消极方面，英国高等教育还面临许多问题。John Thompson 和 Bahram Bekhradnia 认为，“于稳定性，英国高等教育还等着将来回答” [7]。

参考文献：

[1]苏旎.从英国高等教育学费政策演变看我国全日制研究生收费的合理性[J].2013.

[2]英国国家经济社会研究院NIESR在2009年1月公布的数据.

[3]英国国家统计局-Office for National Statistics.

[4]英国皇家学会会长、剑桥大学天文学家马丁?里斯指出英国正外大学经费剧变的阵痛之中[J].上海教育，2010（23）.

[5]HFCE，higher education in England，2015，p.17.

[6]HECFE，Higher education in England：impact of the 2012 reforms，2013.

[7]John Thompson and Bahram Bekhradnia，The cost of the Governments reforms of the financing of higher education-an update，2013，p.19.

（作者单位：浙江大学教育学院）