观点

反腐败需要达成的几个基本共识

北京大学政府管理学院教授、北京大学政治发展与政府管理研究所研究员燕继荣撰文指出，反腐败是当今中国政治的核心议题。但是，反腐败也需要在执政党内甚至整个社会达成基本共识。客观地说，在以往时期，对于腐败问题的性质、原因、结果以及治理途径的认识，存在不同程度的分歧和差异，尚未形成共识。有几种观点在一定程度上干扰着反腐败工作。比方说，在对腐败定性的问题上，有一种观点认为，既然“发展是硬道理”，改善民生又是第一要务，而腐败在某些情况下又是经济发展的“润滑剂”，因此，把反腐败的弦绷得太紧会影响经济发展和民生改善；在腐败成因的问题上，有一种观点认为，腐败是改革开放后腐朽思想侵袭和个人主义价值观念泛滥的结果，因此，腐败治理的重点在于“党性教育”和“文化建设”；在腐败治理的问题上，有人认为，腐败是“无法根治”的，关键要控制到民众允许的程度，反腐败还需要依靠“发展”，而且，任何国家都会有腐败，中国的腐败是发展当中的必然现象，它与现行的制度无关，只要保持反腐压力，保证“苍蝇”、“老虎”一起打，“有一个查一个”，就不会出什么大问题。也许正是受上述这些观念的影响，反腐败通常被看成权宜之计，或者被当作一种“运动”，在民众反映强烈的时候就紧上一阵，当舆论焦点转移的时候就松上一阵，因此，反腐败要取得共识。就目前的情况看，这种共识应当包括：第一，腐败事关重大，不仅关涉执政党地位，而且关乎社会公平正义，决不能以经济发展“润滑剂”或影响稳定为借口而敷衍了事；第二，制度漏洞是腐败滋生和蔓延的原因和条件，因此，腐败治理最终应该归结到制度建设；第三，腐败治理不应该仅仅以查处大案要案、惩治贪官污吏为目标，而应该以废除特权、建立现代官民关系制度为目的；第四，治理腐败不应该仅仅局限为执政党的组织建设，而应该上升为国家政权建设；第五，腐败治理的出路主要不在于各地党政部门的“廉政创新”，而在于立足执政党长期执政和中国“民族复兴”大业之需要所进行的“顶层设计”。