小信访情牵大民生——应县纪委“打造无越级上访县”工作侧记

■应 纪

4月17日，随着一阵热烈的掌声，应县大临河乡东上宅村秦桂枝上访案件信访听证会圆满结束，上访人秦桂枝对反映问题的调查结果表示满意，结束了长达三年的漫漫上访路。

秦桂枝上访案由来已久。2010年11月开始，秦桂芝就不停地反映大临河乡信用社主任霍某洗窃个人存款的问题，县信用联社、银监办事处、法院、公安先后进行了调查，但秦桂枝一直不接受“不存在洗窃存款”的调查结果，之后不断地去市赴省进京上访，对社会稳定造成严重影响。今年3月8日，应县纪委接函后，成立了联合调查组，历时23天，查阅记账凭证4033册、走访取证50多人次。在调查结论无疑的情况下，决定联合人大、政协、公检法司等部门召开纪检监察信访听证会。

举行纪检监察信访听证会，是该县破解纪检监察疑难信访、探索信访终结制的有益尝试。从2011年起，应县纪委通过信访听证会、见面会等形式，共处理纠缠访、闹事访等越级上访事件13件，有效地解决了全县多年的越级上访问题，为全县转型跨越发展消除了杂音，统一了步调。

“深刻教育”启发了新思路

2011年4月12日，上任第二天的应县纪委书记谭德宝就受到了一次“深刻教育”：省纪委书记李兆前亲自接待了该县义井乡三门城村的越级上访案件，要求当地尽快解决。之后不到十天的时间内，一大堆来自网络、省市纪委及群众来信的上访问题纷至沓来。其中赴京、赴省上访的案件就达13件，有的问题甚至追溯到上世纪50年代。复杂的信访形势使他陷入深思：不解决好上访问题，应县就不可能有一个平稳的发展环境。同时，也启发了他打造无越级上访县的工作思路。此后，他要求县乡两级纪检监察机关：群众反映的问题必须管，一管到底。反映属实给结果，反映失实给答复。同时，县乡两级同步启动了信访隐患排查活动，把13件重复访、闹事访作为重点解决的对象，列入纪检监察工作的重要议事日程。

“过激行为”催生了访民生

“一枝一叶总关情”，在信访案件的查办过程中，纪检监察工作人员遇到过群众的围堵等问题。这些“过激行为”的背后，反映了一个本质问题：基层党委政府对民生问题关心不够，纪检监察工作没有深入群众、深入生活。为此，该县纪委出台了领导接访和干部下访制度，要求纪委监察局班子成员每周一人，轮流公开接待上访群众；室主任以上干部每月一次下乡走访；在走访调研的过程中，既要解决好群众的诉求，又要关心群众生产生活中的难题。两年来，全县纪检监察干部共有144人次下乡走访，足迹几乎遍布全县298个行政村，接待群众诉求78次，现场解决问题53个，并帮助4个村解决了“村村通”问题，帮助6个村解决了人畜吃水问题，帮助3家农户成立了专业生产合作社，帮助3家困难户解决了孩子入学问题……

“信任不足”变成了大放心

义井乡边耀村的群众上访问题是该县信访攻坚战最为棘手的一起案件。反映的13个问题中，有群众不懂政策无理取闹的，有政策变化无法落实的，有时间跨度达三十多年的。但最为头疼的是：群众对案件查办人员信任不足，有的甚至诬陷中伤、设法阻拦，使案件查办一度无法开展。在这种情况下，纪委给上访人员三个政策：办案人员由你选，人员食宿由你安排，案件查办过程由你参与，将整个案件查办置于公开运作状态。案件查办结束后，上访人员李建成深有感触地说：工作组是有诚意的，案件查办是公正的，我无话可说，也很放心。当年秋收结束后，李建成还捎话给办案人员：咱自家产的粟子收下了，有空过来吃顿肉泡糕。

两年来，应县纪委依靠公开运作的群众参与机制，先后解决了义井乡三门城村、边耀村，镇子梁乡北马庄村，南河种镇西堡村，杏寨乡安营村、石店村，大临河乡东上宅村等一批信访积案，转化了23名上访人员，整顿了13个农村“两委”班子。今年1至4月份，全县越级上访流量同比下降了80%，为转型跨越发展营造了安定的政治环境。县纪委书记谭德宝深有感触地说：访民生、知民情，依靠民众是做好涉纪信访工作乃至所有工作的重要法宝。