创建派出机构统管的“新模板”——对纪检监察派出机构统管工作的再探索

■中共永济市委副书记、纪委书记 孙志信

创建派出机构统管的“新模板”
——对纪检监察派出机构统管工作的再探索

■中共永济市委副书记、纪委书记 孙志信

永济市纪委监察局不断深化管理体制和工作机制改革，去年初建立了派出、派驻“双轨并行”管理模式。在此基础上，进一步理顺关系、加强管理、强化职能，形成了“委局机关管面、派出室管片、内部职能室管线、派驻纪检组管点”的“四位一体”管理新模式。4个派出纪检监察室在市纪委监察局的统一领导下，分别管理4个片区，把全市84个市直单位，27个垂直单位，10个镇、街道的纪检监察工作全部纳入管理体系，形成了全方位、多层次、无缝隙的监督管理机制，走出了派出机构管理规范化的新路。

一、实现“三个转移”，进一步廓清派出工作理念

一是管理权限从高重心向低重心转移。通过权限下放，改变过去反腐倡廉工作的管理权集中于委局机关的状况，给予派出室更多的管理权和自主权，使反腐倡廉建设与各基层单位的实际情况和发展状况结合得更紧密。

二是监督权限从两端向中间转移。派驻纪检组组长兼任驻在部门党组成员，参与了业务分工，从实际工作中来看，还是从部门角度抓党风廉政建设，属于近距离甚至是零距离监督；纪委监察局则是从全市的角度抓党风廉政建设，属于远距离监督或是宏观监督，派出室则是从所辖区域的角度抓党风廉政建设，对纪委监察局负责，属于中距离监督，填补了监督的空档，完善了反腐倡廉建设体系。

三是领导体制从一元制向多元化转移。以前派驻纪检组统一由市纪委监察局直接领导，现在根据其不同职能，分属4个派出室来实施分层领导，适应了不同部门之间的差异，优化了工作情况的收集和处理，有效地增强了纪检监察工作的效果。

二、理顺“四层关系”，进一步确保运转的协调

一是理顺对上的关系，即与市纪委监察局的关系。市纪委监察局与派出室是领导与被领导的关系，派出室是市纪委监察局的派出机构，由纪委常务副书记分管，向市纪委监察局负责并报告工作，派出室的业务工作、干部管理和后勤保障等由市纪委监察局统一管理。

二是理顺对下的关系，即与所辖单位纪检组的关系。派出室与所辖派驻纪检组是领导与被领导的关系，对派驻纪检组有监督权、检查权、调查权和建议权。

三是理顺对内的关系，即与市纪委监察局内设职能室的关系。市纪委监察局办公室负责协调派出室的日常工作，并为其提供后勤保障服务；干部室负责派出室干部的培训、考核，负责科级干部的廉政档案管理工作；其他职能室负责对派出室的有关单项工作的联系和指导。派出室在开展好本职工作的同时,积极与委局机关各室加强沟通联系,接受委局各室的业务指导。

四是理顺对外的关系，即与全市所有单位的关系。把全市111个单位划分为管理单位、监督指导单位、协调联系单位、协调指导单位四大类。对有派驻机构的市直单位进行管理，对没有派驻机构的市直单位进行监督指导，对条管单位进行协调联系，对镇、街道进行协调指导。

三、统一“三个管理”，进一步规范各项工作的开展

一是统一干部管理。派出室干部由市纪委同市委组织部协商提名并进行考察，经市纪委常委会研究后，报市委决定任免；原则上在同一岗位任职满5年的一般予以交流，满10年的必须进行交流；年度考核由市纪委监察局和市委组织部按照市委统一安排，在驻在部门进行考核。

二是统一业务管理。出台了派出室工作规则，从工作职责和工作关系、工作权限、监督和处分等方面对派出室工作运转进行了规范。建立了派出室工作例会制度和年度工作目标考核机制，每季度召开一次工作例会，听取工作情况汇报，安排部署重点工作，年底进行目标任务完成情况考核，强化督促指导和考核。

三是统一后勤管理。4个派出室8名工作人员的办公办案和人员经费，参照政法机关预算标准执行，全额纳入市财政预算，统一拨入纪委监察局机关，由机关充分保障。

四、强化“三项职责”，进一步确保作用的发挥

一是强化监督检查职责。派出室通过专项检查、列席会议、定期不定期检查等形式，真正站在了反腐倡廉建设的第一线，能够在第一时间发现问题、解决问题，及时有效地开展源头治理和预防纠偏工作。去年以来，4个派出室开展了落实党风廉政建设责任制、纪检监察业务工作和专项治理等7项重点督查、专项检查，对重点工程、关键环节采取听、查、看、访等措施，指出各类问题45个（处），现场与单位“一把手”谈话，要求限期拿出具体整改措施迅速整改，使党风廉政建设和反腐败各项要求得到有效的贯彻落实。

二是强化查信办案职责。把查信办案作为派出室的龙头工作，作为确保派出机构统管改革成败的“攻坚战”抓紧抓实。在全市形成了各派出室争相办案、争办大案的竞争氛围。去年5月，第四派出室抽调交通、卫生等部门派驻纪检干部组成调查组，协调公检法纪检组长密切配合，严肃查处了涉及公检法机关工作人员的“非法制造爆炸物系列恶性案件”，挖掘司法腐败的深层次问题，查处涉案人员12人，其中移交司法机关2人，推进了全市司法领域反腐倡廉建设。去年，全市4个派出室查办信访案件21件，初核违纪线索19件（次），自办协办案件23件，追缴违纪资金58万元，为国家和集体挽回经济损失125万元，全市惩治和预防腐败的高压态势明显增强。

三是强化统筹协调职责。进一步建立健全组织协调机制和制度，使派出室能更加符合实际地指导协调，最大限度地整合纪检监察资源，变过去的单打独斗为整体配合。城西街道纪委在一起自办案件的查处中遇到困难，派出室积极与法院协调并取得相关证据，使案件顺利办结，充分显示了派出室统筹协调力量开展工作的优越性。