脚步量民意 真心换真情

沈惠兴　钱佳杰

基层党组织的战斗力来源于与群众距离的远近。为了改变街道个别基层党组织和党员干部工作中存在的脱离群众接地气少，空喊口号落实少，办事来回效率低的现象，自2013年以来，围绕掌握基层情况、听取基层建议、解决基层问题三方面重点，无锡市惠山区堰桥街道积极深化党员干部直接联系群众工作，连续四年持续开展“党员干部进万家”活动。街道在职3250名党员累计已结对群众1万多户，走访群众3万多户次，征求到各类意见建议1100多条，在真进真联、真帮真考中，让群众切实感受到了组織的力量、干部的作风、党员的形象。

一、党员干部进万家

在活动方案中，街道提出计划用3～4年的时间，按照党政领导结对不少于5户、中层干部和社区“两委”不少于3户、一般人员不少于1户的标准，走访街道近万户居民家庭，致力于服务群众、推动发展、促进和谐。

坚持有效覆盖和聚焦重点，在“进”中摸清实情。按照一村不少、一户不落、一人不漏的目标要求，街道突出机关部门、村社区、市镇单位、地铁站区以及企业党支部多级联动，做到“三个全覆盖”：机关、市镇单位参与全覆盖，社区在职党员参与全覆盖，所有骨干企业、社区联系全覆盖，形成结对帮扶的“共振效应”。在走访对象安排上，区别于传统的访贫问苦，既坚持广泛性，又强调代表性，避免平均用力，突出一般群众、困难群众和先进代表各占三分之一，特别是以“离任社区干部、老党员、先进典型、规模企业主、拆（搬）迁过渡户以及生活困难群众”六大对象为着力点和突破点，重点围绕经济发展、组织建设、社会民生、服务效能等事关全局发展的问题，要求下基层真正下得去，进万家真正进得去。

坚持“沉下去”和“带上来”，在“联”中挂村帮户。街道积极推动党员干部主动沉到基层一线去、沉到群众身边去、沉到企业现场去，要求每个党员每季度至少走访挂钩联系对象1次，直接坐到百姓家凳子上，听闻百姓心声，感知百姓冷暖，深入了解群众对街道各项政策举措的反应，听取群众对党委政府的意见和建议。同时，又要求把群众的意见建议、企业的需求呼声、解决矛盾问题的办法经验“带上来”，帮助研究形成一批具有针对性、操作性、创新性的有效举措，让人民群众吃上定心丸，形成访民意、察实情与办实事、求实效的良性互动。

坚持服务当前和兼顾长远，在“帮”中精准施策。街道要求党员干部沉下身，帮助群众解决问题，不能凭一时激情，热一阵子，而是要经常化、长效化，关键就是要靠制度保证。活动中实施人手“五个一”走访全程纪实：即一本《走访联系手册》，客观记录走访情况；一张《党员干部联系卡》，方便群众联系沟通；一本《民生政策汇编》，让党员干部对走访中群众提出的问题及时做出规范准确的答复；一张《活动征求意见建议流转表》，对群众反映的实际问题，要求5个工作日内必须解决，不能解决的，3个工作日内必须流转，流转后15个工作日必须处理完毕，处理完毕后3个工作日内必须反馈；一张《季度走访情况汇总表》，特别注明问题流转解决情况，一目了然、公开透明，做到“事事有回应、件件有着落”，使活动成为让群众满意的实事工程。

坚持真督实查和严格考评，在“考”中求取实效。加强对“进”的全程监督，在督促检查和“回头看”中，街道强调“真登记、真检查、真考评”。以群众反映最多、最希望办、当前能够办好的事情作为督查重点，通过定期检查、随机抽查、走家入户暗访等形式，每半年对走访手册记载情况追踪检查，把单位开展情况纳入机关效能考核考评中，对没有达到要求或弄虚作假的，在考核中一票否决，力促党员干部“真下、真进、真办事”，为在基层一线锻炼干部、在基层一线检验干部、在基层一线识别干部提供了有效的途径和平台。

二、让群众感受到干部作风的转变

活动自开展以来，街道结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育精神，因地制宜，精准发力，切实做到群众有所呼、党员有所应、组织有所为，重大决策真正问需于民、问计于民。

拉近了党群干群距离。通过与群众面对面交流，街道畅通了群众诉求表达渠道，有效化解了一批群众关注的热点难点问题。目前已解决基层问题615个，帮扶困难群众资金312万多元，解决群众就业、社保、医疗、子女入学等难题102个，帮助企业破解各类发展、运行难题59个。特别是针对社区党员群众与街道党政领导见面难问题，街道开通“双向约谈”渠道，街道党政领导公开个人电话，群众可以直接拨通有关领导电话要求约谈，党员干部也可以直接电话约谈有关群众，领导干部、党员与社区居民双向“掏心窝”、“讲真话”，提高了工作效率，群众对于党员干部的信任度大为提升。通过双向约谈的渠道，有的企业家直接拨通街道主要领导，反映企业再发展中利用存量土地新建厂房时，需重新立项，手续繁琐、时间太长、容易错失机遇的问题，街道知悉后立即展开摸排工作，及时掌握面上情况，梳理汇总后由街道出面积极对上协调争取，简化审批手续、开辟绿色通道，解决了一批企业厂房建设的难题，助推了行政服务审批改革的进程。在有关“四风”问题专项调查中，街道群众对“双向约谈”工作认可度达到90%以上。

实现了科学决策、民主决策。街道努力让民意成为引领决策的风向标，对于在走访中收集到的农业用地经营、环境卫生管理、城镇建设等一批事关全局性的问题，先后有针对性地出台了《关于加强农业用地经营管理的意见》、《堰桥街道社区集体资产明晰、量化及人员界定办法》等8项政策文件，开展了环境卫生市场化运作等创新探索，并由纪委每半年督查执行实效；以百姓期盼为导向，建成投用了商贸城、医院、初级中学等一批民生工程、民心工程。比如在堰桥老街区改造方案论证中，有居民代表直接电话街道主要领导，提出老镇改造应铺设天然气管道及开辟停车场的建议，街道积极采纳合理建议，多投入800万元实现了老镇天然气管道的全面接管，并将原先用于社区办公楼建设的地块改成停车场，方便了群众，改善了交通秩序，得到了群众的普遍赞扬。

提升了党员干部的干劲指数。在活动开展前，一些党员干部，习惯于长期“飘”在机关，“窝”在办公大楼里，脱离群众的倾向还不同程度地存在。通过领导蹲点、干部挂钩、党群结对，实现了基层党组织工作重心的下移，基层党员的身份意识得到了强化，街道党员干部做到了“三个了解”、“三个搞清楚”，即了解村（社区）基本情况、了解了各项政策措施贯彻落实情况、了解了需要帮助解决的具体问题；搞清楚了群众生活的真实水平、搞清楚了群众内心的真实意愿、搞清楚了群众对党委政府的真实意见。尤其结合走访活动，在机关作风效能考核中设立“流转办公室”，在考评中排名落后、工作不到位的，经纪委核实后进入流转办待岗，经6个月考核合格后方能重回原岗或另有任用，不合格的立即予以辞退。两位同志因对群众服务态度不好，进入流转办，此举让他们受到了很大的震动，增强了危机意识，在思想上、态度上、行动上下大力气整改，之后精神面貌和工作成效明显改观，对整个机关作风效能建设起到警示作用。

三、更好开展“大走访”思考

当前，全省上下正在积极开展“大走访”活动，如何扎实有效地推动这项工作，惠山区堰桥街道的“党员干部进万家”活动已先人一步，做了积极的探索，其中一些理念和经验值得全区各地各部门学习借鉴。

一是“带着责任、带着使命、带着感情”，是开展好大走访的重要前提。做好群众工作没有捷径可走，党员干部只有真心“沉下去”，民情才能浮起来，满意度才能升起来。堰桥街道党员干部一致反映，下基层不是高科技，进万家不是困难事，只要肯用心，肯花力气，肯下功夫，就能取得实实在在的成果。党员干部进万家活动，通过推动党员干部俯下身子、放下架子，與群众“攀亲戚”、交朋友，进一步坚定了全体党员干部为民服务的初心、推动发展的决心以及直面难题的信心。做好群众工作，需要我们用真心真意真感情，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，上下一盘棋，不断提升与群众的“血肉联系”、“鱼水之情”。

二是坚持问题导向、重在解难，是开展好大走访的关键目的。千条万条，不去落实就是白条。以往开展的一些党员联系群众活动中，有些党员干部，走访调研蜻蜓点水，访贫问苦做做样子，解决问题虎头蛇尾，对群众的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不准，影响了走访联系的服务成效。一个党员只有真正了解清楚现在老百姓到底在想什么，全区企业在盼什么，把群众的困难，企业的困难掌握起来，才能当好旗帜、当好标杆，更好地团结带领群众一起干。党员干部要主动担起推动惠山发展之责，突出问题导向，以群众最关心、最关注、最急需为工作的出发点和落脚点，真正了解好企业生产经营的堵点、痛点、难点，每个人带动一批，影响一片，推动全局的发展。

三是从群众中来、到群众中去，是开展好大走访的有效方法。上面千条线，下面一根针，基层这根针对应的是最为具体的群众工作。“党员干部进万家”活动，通过党员干部和群众结对联系，进一步了解群众想什么，有什么困难，需要得到哪些帮助，群众中有哪些好的建议可以为街道所用，让党员干部受到了群众智慧的滋养，也进一步夯实了基层党组织的群众基础。党员干部要加强基层实践磨炼，学会拜群众为师，以实践作为课堂，到基层去找办法，不说外行话、不干外行事，既要“走得下去、坐得下去”，也要把“群众请得上来、意见办得下去”，在解决复杂矛盾问题中经受锻炼、增长本领、历练党性、提升素质，努力做一名忠诚干净担当的合格党员。

四是抓日常经常、突出长效，是开展好大走访的坚实保障。作风建设永远在路上。正是因为连续四年打好“持久战”，专心专注、久久为功，堰桥街道“党员干部进万家”活动才开展得有声有色，上下呈现出心齐气顺、和谐干事的良好局面。街道没有停留在过去的成绩上，而是更加注重在长效常态上做文章，围绕全区“大走访”部署，街道党工委提出下阶段将丰富活动内涵，实现“两个全覆盖”：一方面是对普通农户、居民走访联系实现全覆盖；另一方面，致力服务企业，对全街道现有1600多家工业企业完成走访联系全覆盖。“大走访”工作要取得扎实成效，需要持之以恒，突出抓细抓长，把力量聚拢到工作第一线，干部和企业、群众之间要在日常点滴当中拉近距离、建立感情，确保联系不断线，经常性的面对面、多见面。要严格考核问效，以群众满不满意作为成效评判标准，体现在决策、部署、落实的方方面面，真正使我们的工作适应群众意愿，赢得各方支持，让老百姓更有收获、更有奔头。

（作者单位：中共无锡市惠山区委办公室）

责任编辑：钱国华