做大经济总量 实现全面小康

王天琦

2016年7月25日，中共江苏省委书记李强同志莅临宿迁调研时指出：“宿迁是江苏经济发展的洼地，当前要进一步激发内生动力，闯出更多发展新路，共同致富建设全面小康，让老百姓日子越过越好。”宿迁是江苏率先建成全面小康社会的重点和难点，关系着全省改革发展大局，如期如实建成全面小康社会是市委市政府向省委省政府和全市586万人民做出的庄严承诺，也是全市各级干部的光荣使命和政治责任。全面小康，志在必得，必须勇于担当、干在实处。我们将发扬宿迁多年来形成的好传统、好作风，苦干实干加巧干，增长生态要双赢，不等不靠不畏难，我能我行我争先，切实担负起历史赋予的重任和使命。

从测评指标看宿迁全面小康建设核心任务。对照省定2013版小康测评指标体系，36项监测指标中，宿迁27项指标目标实现度超过80%，其中指标目标实现度超过90%的有21项，人均GDP、城镇化率、研发经费支出占GDP比重等近10项指标2020年难以达到目标值。即便按照最低标准整体完成不低于90%、单项不低于80%的分值，人均GDP指标完成难度仍然很大。省小康标准设定的人均GDP目标值为9万元，最低80%完成量为7.2万元，以2015年宿迁市人均GDP为43853元的基数测算，需要每年增长13.4%，对应GDP年均增速14%左右。因此，影响宿迁小康进程最核心的问题就是发展不充分，必须始终牢记发展是第一要务，把做大经济总量作为全面小康建设的首要任务，保持一个能够支撑事业发展需要，能够满足居民持续增收，真实的、不含水分的合理速度，确保如期如实建成全面小康社会。

以扩大有效投入不断壮大经济总量。做大经济总量，最主要的抓手就是扩大有效投入。在新常态下，我们将按照供给侧结构性改革要求，从供需两侧发力，兼顾短期目标和中长期任务，突出重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态环保等项目投资，优化投资结构，创新投资机制，增加投资效益，通过不断扩大有效投入，创造新供给，释放新需求，以增量发展带动宿迁经济总量更大突破。一是以招商引资扩大工业有效投入。2015年宿迁工业化率达到41.4%，进入工业化中期。发达国家（地区）的发展历程表明，进入这一时期，要保持20年以上、年均高于65%的投资率，才能完成工业化中期向后期的转型。以宿迁过去五年平均投资效果系数0.13为参照，未来几年年均投资率必须达到76.9%，才能实现“十三五”确立的GDP年均增长10%的目标。为此，我们将始终坚持走新型工业化道路，把招商引资作为集聚增量、调整存量的有效抓手，坚持做大总量与转型升级并举，明确产业集聚发展的重点，摒弃模仿、追赶、跟随的传统模式，引进和发展符合政策导向、环保要求、本地实际的项目，实现工业规模和效益同步增长、同步提高。紧盯增量集聚扩大投入。按照市域“4+4”、县区“2+1”产业定位，围绕夯实基础、转型升级、高端引领三个层次，认真梳理产业链上空白点和薄弱点，采取“建链、补链、强链”等措施，重点引进带动能力强的“大、好、高”项目和补齐产业链的关联企业，延伸和完善产业链条，构建发展能级合理接续的产业梯次结构。紧扣存量调整优化投入。深入实施企业培育“511”工程，开展技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展“四大行动”，推进信息化与工业化深度融合，支持企业以新技术、新工艺、新材料、新产品为方向加强技术改造；编制国家兼并重组最新政策指导文件以及市场需求目录，引导企业以股权换资本、以并购换技术、以合作换空间，用较小的“股权存量”获得更大的“资本增量”。二是以需求导向增加城市发展投入。根据发展规律，大部分地区的城镇化率要维持在75%左右才趋于平稳，宿迁现在城镇化率为55.53%，还有至少20个百分点的提升空间；城镇化发展，50%是一个非常重要的节点，超过50%，城镇化推进的要求和模式都将发生变化，将实现从过去规模扩张向内涵提升转变。同时，根据国际公认标准，宜居城市的建设开发强度为20%，目前宿迁建设开发强度为16.32%，以过去五年建设开发强度年均提升0.114个百分点计算，要达到国际宜居城市建设开发强度标准，还需持续30年。对此，我们将始终把满足人的需求作为城市建设着力点，围绕规模扩张与质态提升“双重任务”，既因地制宜，立足特殊市情，做好还欠账、补功能等基础性工作；又因势利导，顺应时代要求，做好彰显城市个性、增强城市活力等提升性工作，推动产、城、人、文等融合发展，增添城市持久发展动力。加大开发力度，提高城市承载力。按照“缺什么补什么”的原则，下大力气补齐基础设施和公共服务设施短板，特别是紧跟时代发展变化，以更好满足群众便利化需求为出发点，系统谋划和推出一批补短板、强功能，塑特色、增内涵，利长远、提能级的项目，一点一滴完善城市功能。创新营建模式，提高城市竞争力。依托城市的地理位置、气候条件、生态环境等，用足山水本底，优化资金投向，创造性推进和谋划一批景观项目，充分展现地域自然生态特性，多些“长”出来的城市地标和城市特色，增強城市的个性感和辨别度；结合百姓身边的历史“记忆因子”，打造可以引起群众共鸣、勾起群众记忆的建筑和景观，形成鲜明的城市风格和更具活力的城市文化，增添城市持久发展动力。发展新型业态，提高城市带动力。统筹考虑经济与城建的关系，结合街区实际情况，突出活力、静雅文化、市井生活、历史文化等不同主题，在经营模式、城市设计、色彩运用等方面充分创新，培育独具特色的业态和街区经济；发挥政府与市场的协同作用，加快推进以旅游、电子商务、时尚体育、健康养老为主的城市产业新增长点，不断催生新业态，带动城市繁荣发展。三是以深化改革激发民间投资活力。2013年以来，宿迁以商事登记制度改革为突破口，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，疏放社会的“活水”，激发社会和市场主体的活力，唱响行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理的“三部曲”改革，最大限度压减各类显性和隐性的审批事项，构建了“放、退、接、管”步步推进、环环相扣的改革链条，形成完整的改革闭环。目前，企业在宿迁注册登记基本不需要前置审批，重点领域审批效率提升两倍以上，特别是在全国率先推出的“两资”去行政化改革，项目放开率达90.7%，市场参与率超过60%。改革的先发优势带来了市场的发展红利，近年来宿迁民间投资占比始终保持在80%以上，成为经济社会发展主引擎。在当前经济新常态下，政府不再“强刺激”，而是“强改革”，民间投资对推动经济企稳向好、转型升级的意义更加重大。为此，我们将始终把扩大民间投资摆在更加突出的位置，革除影响民间投资发展的体制机制障碍和要素制约，强化改革创新对扩大民间投资的保障作用，努力挖掘民间资本蕴藏的投资潜力，充分发挥民间投资对经济社会发展的促进作用。一方面，破除限制民资发展的体制束缚。减少政府对经济的直接干预，遵循市场规则和国际通则，按照“法无禁止皆可为”的理念，放宽民间投资经营条件，对审批、投资、监管等进行制度性优化，逐一清理影响市场主体发展的“门槛因素”，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。进一步扩大民间投资领域，创造条件鼓励民间资本依法进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，并通过政府购买服务等方式，激发民资发展活力。另一方面，创新推动民资发展的政策扶持。不断创新方式方法，加强对民间投资的引导和扶持。在清费减负上，对前期出台的减税费、降成本、促进实体经济企业发展意见进行总结提升，适时再推出一批工具箱政策，下大气力压减行政事业性收费，以目录清单形式向社会公示，进一步减轻实体经济负担，降低制度性成本，增强企业竞争力。在企业融资上，推广“厂商银”、应收账款质押等新型信贷模式，做大间接融资总量；支持民营企业通过发行债券、股权融资等多种渠道和方式开展直接融资，提高直接融资占比，减少企业财务成本。在要素保障上，深入推进水电气热工商用户工程市场化改革，不断完善工商企业水电气热用户工程价格市场决定机制，降低企业生产成本。四是以“互联网+”引导社会资本投向。宿迁不靠江、不靠海，没有特殊的资源优势，区位一直是制约宿迁发展的最大瓶颈。互联网数据计算作为新兴战略资源，对后发地区具有更为重要的意义，它能够有效弥补区位劣势，通过数据的采集、整合、应用，推动各产业跨界融合，推动发展由过去跟随模仿向争先引领转型，与发达地区一起站在发展最前端。以大数据应用优化投资决策。抢抓互联网时代到来的“时间窗口”，积极对接云计算、大数据等现代信息技术，通过政府购买服务等方式，定期收集并发布行业消费动态，加强数据的采集、管理、分析、应用，通过对市场价格波动、消费者购买需求等方面进行深入分析，挖掘“随机变化”背后的一般性规律和趋势，合理引导社会投资方向和发展重点，提高大产业、大项目的投资成功率。以定制经济推动融合发展。积极抢抓互联网带来的新一轮产业创新和变革浪潮，按照融合发展的理念，把“互联网+制造业”作为产业升级的有效路径，大力发展定制经济，推动线下经济与线上经济有效嫁接，建立全市定制生产工业企业库，支持实体企业通过模块化的生产方式，为终端客户提供个性化定制消费产品，实现由工厂主导、被动售卖向用户主导、反向定制的转变，助推企业提高效益、转型发展。

不折不扣地做好政府兜底保障。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕问题导向、需求导向和公平导向，更加注重强化政府的兜底保障，扎实做好普惠性、特殊性、基础性、增长性民生，既尽力而为、又量力而行，加快建立覆盖城乡、重点保障、水平适中的适度普惠民生福利体系。一是兜好公共服务的底。按照“以标准化促进均等化”的思路，大力推行公共服务标准化，研究制定基本公共服务标准，从基本公共服务单位和设施的建设标准、运营标准、人员设备配置标准等，推动各地对标找差、补齐短板。创新公共服务提供方式，推广政府购买服务，动态调整政府购买服务事项目录，引导市场力量积极参与，提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。二是兜好社会保障的底。牢记保障线就是生命线，以被列入国家“全民参保登记计划”扩大试点地区为契机，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，全面落实各类保障标准自然增长机制，持续开展社保扩面“幸福行动”，精准帮扶困难企业职工、新业态从业人员、城乡居民和灵活就业人员参加社会保险，逐步实现法定人群社会保障全覆盖，让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。三是兜好扶贫攻坚的底。对照最新扶贫标准，宿迁仍是全省低收入人口发生率最高、贫困程度最深、脱贫难度最大的地级市。全市现有66.29万低收入人口和188个经济薄弱村，每6.6个乡村人口中就有一个处于贫困线以下，每7.8个村中就有一个经济薄弱村，脱贫任务仍然繁重。下一步，我们将以被列为国家扶贫改革试验区为契机，认真落实精准扶贫、精准脱贫任务，深入研究贫困成因，分类实施救助式、兜底式扶贫，确保完成年度扶贫开发任务；针对农村居民因车祸、车险而导致返贫的突出问题，加强农村交通安全标准化建设，科学布置沿线交通标志、标线、护栏、信号灯等防护设施，加大农村交通安全专项整治力度；探索“扶贫+保险”模式，依托大病保险系统平台和专业团队开展大病补充保险工作，既放大专项资金使用效果，又更好地强化兜底作用，着力解决因病、因残、因灾致贫等支出型贫困问题，切实让贫困人口与全市同步实现小康。

（作者系宿迁市人民政府市长）

责任编辑：高 莉