对如何加强铁路营业线施工安全管理的探讨

王跃文

摘 要：分析铁路营业线施工管理的现状及存在问题，研讨管理方法及控制措施，以提高铁路营业线施工的安全保障。

关键词：铁路营业线;施工;措施

1 铁路营业线施工的现状

铁路营业线施工，涉及部门多、工种多、结合部多、施工机具杂，施工天窗时间紧，准备工作时间不充分，参与施工作业的人员素质低，落实标准化作业的能力较差。

涉及较大的站改、即有线改造、上跨架梁、隧道整治等施工，一般由路外的工程局等专业施工单位进行，但有些路外单位施工时，由于没有既有线施工经验，缺少营业线行车安全意识，极易发生机具刮碰列车、超范围施工耽误列车、顶进作业破坏线路、颠覆列车等等问题。

2 铁路营业线施工中存在的问题

根据问题性质不同，从以下几个方面，对其中安全管理上存在的问题进行具体地分析。

2.1主体施工单位的主体责任不落实，结合部作业抵触影响安全

一项施工作业，应由施工主体单位负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工（维修）负责人指挥。而实际情况是虽然确定了主体单位，但主体单位负责人只落实本单位的施工作业，对于在同一区域施工的其他单位往往协调、组织、统筹安排不到位，作业干扰、冲突得不到有效解决，给施工安全埋下了隐患，同时影响了施工进度。

2.2施工组织方案缺乏科学、合理性

铁路营业线施工具有任务重、时间紧、范围广的特点，施工作业前必须制定比较的施工组织方案，实现施工作业的规范化、有序化。有些施工单位不重视施工方案及施工安全组织措施的编制，在编制的过程中没有结合施工设计要求、施工现场的实际情况，编制的施工方案内容不全面，对施工内容考虑得不完整，严重阻碍了施工的安全开展。

2.3施工有关规章制度不落实

在实际的施工过程中，安全施工制度的执行力不够，致使施工作业环节的安全性无法有效保障。

2.4施工现场安全管控不到位

现场施工中，一些施工单位自我管理能力差，违章违规问题得不到控制，作业人员肆意扩大影响范围，超范围动设备，越界或侵限作业。另一方面，设备管理单位现场防护、管控不力，对施工单位人员、机具、机械防护不住，对本单位设备看不住，对设备开通前的检查、验收不认真，造成施工机具刮碰列车、线路几何尺寸超标、高空坠落等问题。

2.5对作业人员培训、演练不到位，作业标准不落实

受施工影响，车站行车产生无联锁接发车或调车作业时，施工单位及车站不组织参加作业人员进行演练、培训，施工中产生进路准备错误、无联锁道岔不加锁、行车凭证填写错误、交付凭证时机错误、联控用语错误，造成错进区间、挤坏道岔、自轮运转设备脱轨等事故。

3 加强铁路营业线施工安全管控措施

3.1增强铁路营业线施工安全风险意识

铁路营业线施工安全管理工作不仅直接关系到施工作业人员的生命安全，还直接关系到列车运营的安全性、可靠性。

3.2严格落实施工安全责任

施工单位应严格落实施工安全的主体责任，按规定开展施工安全教育和培训，特别是局外施工单位管理人员必须经过铁路局营业线培训合格，防护人员要持证上岗，科学合理地制定施工方案，安排施工计划，确保施工安全有序。

3.3加强施工方案编制的科学性

铁路监理单位、路局相关部门及相关设备单位都应在施工方案审查过程中及时纠正缺陷、提出修改意见，并对方案结果负责，施工过程中出现的安全问题，要倒查方案审查审批环节。另外，施工单位还要根据实际情况，调整施工方案的细节，制定相应措施，确保施工按计划实施。各设备管理单位要制定周密的施工配合措施，明确管理责任和监控项点，切实保证铁路营业线施工的安全可靠。

3.4加强作业人员的培训演练

施工单位要做好施工过程的推演，明确各个作业环节的节点时间，各种施工机械的检查检修试运转，各种施工机具的状态检查，并对影响施工进度的关键机具、设备留足备用量。监理和设备管理单位要参与施工过程推演，一方面熟悉作业过程，另一方面，也好从中发现存在的问题，及时提出整改要求，减少施工过程中出现安全隐患问题。

3.5严格控制落实安全责任追究

安全责任追究考核是对安全生产责任制的补充。施工的过程中应设置专门的安全管理人员，建立全面的、全方位的安全管理机制，并且量化安全管理责任，明确自身的安全管理责任。严格按照施工安全管理规章，对违反施工安全管理的单位进行经济处罚，对情节严重的施工单位可取消其投票资格。安全责任追究考核措施的落实，可极大地促進相关施工单位安全管理责任制的落实，有效增加施工安全风险抵御能力，保证营业线施工的安全。

4 结语

铁路营业线施工是一项较为完整的体系工程，涉及的业务面比较广，在施工过程中可能产生的安全隐患较多，对施工人员的人身安全和铁路行车安全威胁较大。因此，加强铁路营业线施工安全管理和控制，有效管控施工安全，对中国铁路健康发展，进而将中国铁路技术、设备推向世界，有着不可估量的作用。