以服务业的提速发展推进扬州世界名城建设

车国华

以服务业的提速发展推进扬州世界名城建设

车国华

发展现代服务业，对加快经济结构调整、构建现代产业体系、服务民生、促进产城互动、拉动经济发展具有重要意义。以服务业的提速发展，推进扬州世界名城建设，是扬州城市建设和城市发展的重大战略举措。

一、着力推进重点发展

抓好现代物流业。一是围绕“亿吨大港、百万标箱”和“江河联动”工作目标，推进公共码头建设，最大限度发挥岸线使用效率和效益，推进江河海联动发展。二是规划控制港口后方用地。江都区、市开发区及市发改委、规划局、国土局等部门要严格控制港口1000米土地使用，优先满足港口发展及港口物流仓储、生活配套服务设施等土地需求，为港口发展留足空间。三是整合社会闲散物流，推动公路港建设；发展空港物流、空港商贸、空港产业、保税物流，加紧推动扬州市进出口加工区申报国家综合保税物流中心。

抓好旅游业。一是围绕旅游业转型升级要求，重点推进旅游和文化融合发展，积极打造宋夹城周边国家级旅游度假区和瓜洲古镇休闲度假区。二是围绕古城创建5A，加快延伸古运河游览线，启动何园及南河下历史街区保护开发，规划建设双东“老字号”集聚区、教场—仁丰里“三把刀”集聚区，培育1912特色休闲街区，拉长旅游产业链，打造大旅游集聚区，加大对国际游客的吸引力。三是构建和公安、酒店、景区、旅行社、移动运营商之间的信息交换系统，实施智慧旅游建设。推进文化和旅游的深度融合，拓展文化旅游和商务旅游，在发展商务旅游上有明显突破。

抓好科技金融服务业。着力把科技与金融糅合起来，催生一批创新型企业，实现科技型企业爆发式、裂变式的发展。着力把好技术、好产品跟金融结合，包装成创新型企业上市。推进科技与金融齐头并进，融合发展。一是着力推进金融产品和金融服务创新，大力发展科技金融、股权投资、债权融资、产权交易，努力构建银行、证券、期货、保险、典当、担保、投资理财、金融后台和技术服务、金融中介较为完善的金融服务体系。二是完善产学研合作、企业技术创新、科技中介等环节，重点发展研发设计、创业孵化、成果转化、检验检测、知识产权、科技信息、评估咨询等科技服务业。目前特别要结合扬州支柱产业和新兴产业的发展需求，做大做强“9+1”等创新载体。

抓好提升人民群众品质消费的服务业。一是提升发展商贸流通业。积极引进和兴办新兴专业市场，对现有市场进行规范改造，完善市场体系，加快构建集信息资讯、网上批发、网络支付等一体的电子商务服务网络，鼓励由现场、现货、现金“三现”交易向安全快捷的电子商务交易转变。提升以扬州“三把刀”为特色的传统商贸业发展质态，申报“商务部扬州‘三把刀’行业技艺培训基地”并挂牌，通过培训引领行业发展。修订完善扬州“三把刀”相关行业技术标准、行业服务规范，力争上升为省级或者国家级标准。二是提速发展家庭服务业。加快发展与居民生产生活息息相关的家政服务、托幼养老、医疗保健等家庭服务业。在全市形成布局合理、便利安全、协调联动、能够满足不同层次需求的家政服务体系。鼓励支持优秀的家政服务企业优化资源结构，建立家政服务集团，进一步扩大品牌效应和辐射作用。推进家庭服务网络信息中心等服务平台的建设，通过信息化手段推进各类家庭服务资源的共享。

抓好软件信息和文化创意产业。一是突出应用创新，探索云计算发展“扬州模式”。从基础设施、数据资源和应用平台三个层次持续推进“政务云”资源大整合，在虚拟化资源管理、分布式数据存储、海量数据管理等方面推进企业加快创新，打通“云管端”完整产业链，争取国家工信部技术和政策支持，打造云计算发展“扬州模式”。二是把“智慧城市”应用软件、信息服务外包、工业软件、物联网支撑服务、云计算服务、移动互联网服务作为当前的发展重点，务实推进产业优先向市区板块集聚发展。三是放大传统产业优势，做大做强工艺美术集团、古籍刻印社和歌舞剧院、文化艺术学校，大力发展文化产权交易、文化艺术品拍卖等服务，实现传统文化资源优势向现代产业优势的转变。四是依托扬州文化创意产业基地、国家数字出版基地扬州园区等一批“国字号”载体和品牌，加快推进广电传媒广场等一批大项目，开发动漫游戏、影视传媒、数字出版等衍生品，着力打造现代文化产业集聚区。

抓好总部经济、会展经济。一是启动新城西区、江都滨江总部经济集聚区建设，重点引进世界500强企业、中国500强企业、跨国公司、中央大企业等在扬州设立总部、地区总部，以及投资、研发、销售、物流、金融、管理、培训等职能型总部机构。二是把会展业发展摆上更加突出的位置，全力打造“国内知名会展名城或重要会议目的地城市”。加大政府组织推进力度，成立全市会展业发展领导小组及办公室，研究制定会展业发展规划，落实相关部门工作责任，完善相关产业扶持政策，建立会展业政务服务体系，加大品牌会展项目招引，组建会展行业协会，加强督查推进。三是重点举办好第48届全国工艺品交易会，完成国展中心三期建设，为2014年“世界手工艺大会”在扬州举办作好准备。

二、着力提升服务产业质态

狠抓招商引资。围绕产业规划，借鉴工业招商的经验，针对服务业产业链的关键环节和薄弱环节，瞄准日韩、欧美等发达国家，瞄准台湾、香港、北京、上海、广东等先进地区，瞄准行业领先企业、龙头企业，列出目标企业名录，明确本地合作企业、服务单位，力争有一批产业影响力、带动力强的重大项目落户。

培育大企业。在深入调研、全面梳理的基础上，在重点行业中优选出一批创新意识强烈、行业特色鲜明、发展基础较好、带动作用明显的优秀骨干企业，制定服务业重点企业培育名单，形成创新型服务业领军企业培育库，并会同各地和各有关部门完善措施支持和政策保障，加大项目、资金、人才和教育培训等方面的扶持力度。优选一批骨干企业申报“江苏省服务业创新百企示范工程”，营造服务业企业竞相发展、争创一流的良好氛围，大力提升扬州市服务业企业的综合竞争力。

推进品牌建设。着力引导企业增强品牌营销意识，构建高品位营销理念，完善商标战略规划，支持企业举办品牌展会、开展特许加盟和连锁经营等，打造品牌个性形象、拓展品牌传播渠道、创新品牌销售手段、优化品牌管理模式，提高品牌附加值，提升企业形象和市场影响力。引导和支持市“老字号”服务业企业深入挖掘传统技艺和品牌内涵，弘扬优秀传统文化和服务理念，引进现代管理和生产技术，开发特色产品和服务，运用商标注册等法律保护手段，提高品牌竞争力。支持具备条件的服务业企业承担国家级、省级、市级服务业标准化试点项目，建设一批国家级服务业标准化示范单位。

三、着力推进服务产业载体建设

提升集聚集约水平。集聚区发展的关键是要通过集聚产生规模效应和成本效应。各省、市级集聚区要引导主导产业的同类企业、处于产业链不同环节的企业以及配套服务企业或机构向集聚区集中，2013年力争营业规模过20亿元企业在集聚区达到10家以上，培育过百亿的和过50亿元的规模集聚区。在集聚区建设过程中，要注重集约利用土地，提高建筑密度，由单层、低层建筑向高层（小高层）转变，体现“楼宇经济”特点，力求最大限度地提高土地利用效率。

提升公共服务能力。集聚区管理机构不能成为简单的房东，要努力建设并发挥好公共服务平台。对已建成的集聚区公共服务平台，要引导鼓励企业使用，提高平台服务效能。积极引导旅游类集聚区努力提升游客服务中心、门户网站宣传等有形、无形公共服务平台。引导文化创意、科技服务类集聚区提升科技创新服务水平，促进集聚区内企业提高研发能力、专利获得率、新增专利授权数、科技成果转化率和原创设计能力；推动商务服务、商贸类集聚区加快发展总部经济和会计、审计、税务服务，专业咨询，知识产权服务，广告，会展等中介服务，扩大集聚区服务内涵和辐射范围；引导软件和信息服务集聚区建立和完善集软件开发、测试、营销、售后服务于一体的专业化软件服务平台，着力打造软件服务完整产业链；推动现代物流类服务业集聚区拓展信息交易、集中仓储、配送加工、多式联运、金融服务等物流综合服务功能，推动第三方、第四方物流发展。

四、着力完善服务产业统计体系

落实服务业月报制度。抓住2013年度经济普查的机遇，积极调整全市服务业统计基数，抓紧制定生产性服务业指标体系及统计报表制度，完善旅游、软件与信息、文化、金融、现代物流、科技、商务、商贸流通、家庭服务等重点行业的的统计方法和统计制度，建立健全涵盖全社会的部门服务业统计体系。

建立服务业统计直报平台。依托现代信息化手段，改善统计手段，提高工作效率，加快建立企业直报、行业共享的全市服务业统计工作平台，实现政府综合统计与部门统计基础数据和信息资源共享。

五、着力做好服务产业要素保障

完善服务业政策体系。参照上级政策、外地政策和工业项目招商引资政策，制定和完善支持服务业发展的政策体系，在要素投入、载体打造、人才引进、规划用地、融资服务等各方面向服务业倾斜，尽可能为服务业发展提供最优惠的政策环境。九大重点产业都要根据产业发展需要和企业需求，量身打造有含金量、有竞争力的政策。对于重点项目、重点企业，可以采取“一企一策”、“一项目一政策”的做法，研究出台专项政策。对于扬州迫切需要发展的服务业行业，可以给予特殊政策。通过国家“千人计划”、省“双创人才”和扬州市“绿扬金凤计划”，招揽一批国内外高端服务行业领军人才、创新创业人才和高层次经营管理人才，引领全市服务业企业做大做强。

发挥财政资金的杠杆作用。扬州市财政安排的1亿元现代服务业引导资金，重点支持高端服务业企业和企业人才。强化结果导向，加快建立市级服务业引导资金使用绩效评价机制，根据绩效评估结果来决定扶持资金的使用，最大限度发挥引导资金“四两拨千斤”的作用，促进和引领服务业高速发展。

充实加强服务业领导力量。扬州市服务业发展领导小组办公室和各重点产业指挥部，要加强产业发展规划和发展政策的研究制订，并建立健全例会制度，及时协调解决推进中的困难和问题，切实履行好规划、指导、协调、服务作用。各县（市、区）应进一步充实服务业发展局，做到“人员有编制、经费有预算、工作有责任”。

（作者系扬州市商务局纪委书记）

责任编辑：钱国华