创新消费政策 有效拉动内需

包锦球 陈建清 卢爱国

扩大消费事关经济社会发展大局。依据消费结构、消费方式、消费热点的新变化，及时创新消费政策，有利于拉动内需、促进经济持续健康发展。

一、江苏省实施扩大消费政策取得明显成效

为积极应对国际金融危机的影响，江苏先后实施“家电、汽车下乡”、“家电以旧换新”、“节能家电补贴”、“农超对接”等一系列消费政策，以“财政补贴促消费”、“流通项目促消费”、“民生项目促消费”，取得了显著效果。2009年下半年以来，共安排省级配套资金30.94亿元推进家电摩托车下乡和家电以旧换新，累计发放补贴118.26亿元，累计销售产品3719万台（件、辆），销售额621.9亿元。

消费成为拉动经济增长的第一引擎。2012年江苏社会消费品零售总额增长至1.83万亿，消费对经济增长的贡献率49.4%。2012年江苏城镇人均消费支出18825元，是2000年的3.5倍﹔2012年农村人均消费8655元，是2000年的3.7倍。

居民消费能力显著提升。2012年，江苏人均生产总值突破1万美元。居民收入稳定增长为扩大消费提供了现实保障。不断扩大的中等收入群体，逐步富裕的农民，尤其是年轻人群体、银发群体和快速融入城市的农民工成为消费新主力。城镇和农村居民的恩格尔系数分别由2010年的36.5%、38.5%，下降到2012年的35.4%和37.4%。汽车、电子产品等保有量迅速提高。2012年城镇居民家庭平均每百户拥有家用汽车26.2辆、家用电脑100.3台、移动电话215.7部。信息产品消费快速兴起，通讯器材类2012年销售增长33.6%，2013年上半年增长21.2%，在所有商品分类中拔得头筹。

绿色及电商成为促进消费的重要推手。以“自然、节能、环保”为主题的消费理念在全社会得到快速传播，成为新的社会消费时尚。2012年，节能环保小排量轿车占轿车总销量的70.8%，比上年提高1.0个百分点。网络购物已成为发展最快的零售形式，电子商务成为扩大消费的突出亮点。江苏电商交易规模从2004年的52.9亿元，增长到2012年的7235亿元，9年间增长了140倍；网上购物用户规模达2102万人，使用率53.2%，高出全国平均水平10个百分点；网上支付用户规模1719万人，使用率达43.5%。

二、江苏消费需求的新特征

消费需求总量扩大，但消费率偏低。2005年以来，扣除物价因素后，江苏社会消费品零售总额增长率持续高于GDP可比价增速2.5个百分点。但消费率自1992年跌破50%分水岭之后，总体呈现下降趋势。2012年江苏消费率为42%，低于中等收入国家（地区）平均水平（67%）；与国内其他地区相比，2011年，江苏消费率比浙江、上海和广东分别低4.4、14.6和6.9个百分点。

消费水平总体提升，但消费结构尚需优化。与发达国家相比，江苏城镇居民消费结构仍处于较低水平。2012年，江苏恩格尔系数为36.1%，美国为13.7%，英国和德国为12.2%，法国、日本、韩国为20%左右。江苏城镇居民的衣着消费支出比重为10.6%，主要发达国家在3.7%～6.4%之间。

消费对经济增长的贡献加大，但新的消费热点有待培育。在拉动经济增长的三驾马车中，消费的拉动作用一直比较稳定，贡献率在2006年超过投资和出口后，呈逐步上升趋势。但是，目前传统的消费热点已转入平稳期，而爆发性强、拉动内需明显的接续消费热点尚未形成。

三、提升消费率的政策建议

理顺收入分配关系。一是调整国家、企业和居民之间的收入分配比例关系，建立工资增长机制，在初次分配中提高劳动报酬的比重，降低资本所得比重。二是及时调整收入分配政策，使各类职工工资增长速度与相应的企业效益增长、财政收入增长、物价增长挂钩，保障居民的实际购买力。三是发挥好税收杠杆在调节收入分配中的应有作用。

完善社会保障制度。进一步扩大社会保障基金规模，适当提高国有企业红利上缴比例，将其用于社会保障的投入。增加财政对教育、医疗、公用事业投入，减轻居民的教育、医疗负担。根据财力可能，逐步扩大养老保险、工伤保险、失业保险覆盖面。

培育新的消费热点。一是大力推动信息消费。加快网络、通信基础设施建设和升级，进一步推进“三网融合”，探索“三网融合”业务模式的创新，加快“宽带江苏”建设，尽快提高宽带数据容量和传输速率。加快实施“信息惠民”工程，通过建立公共信息服务平台，推进教育、医疗、就业等公共服务领域的资源联网共享。二是大力发展电子商务。完善电子商务市场监管体系，营造公平、健康、有序的互联网交易环境。加大对于服务中小企业的第三方电子商务服务平台建设的扶持力度。大力发展电子商务配套服务业，重点推进在线支付体系和物流配送体系建设。

抓好消费载体建设。加快培育一批大型商业街区，打造一批拥有自主品牌和自主知识产权、主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的商贸流通龙头企业。大力发展特色突出、具有知名品牌的连锁企业、老字号企业，运用商品、商号、配送、经营管理等优势，发展特许经营、专业连锁。积极培育一批管理先进、面向农民的大中型消费品和农资流通企业。大力实施“万村千乡市场工程”，发展标准化乡村连锁农家店，为农民创造方便、安全和实惠的消费环境，引导和释放农村消费潜力。

扩大消费信贷。发展消费信贷对培育消费热点、活跃消费市场、实现消费结构的升级换代具有重要作用。目前发达国家的消费信贷在消费中所占比重超过50%，有的甚至达到70%以上。江苏发展信贷消费，一是要建立和完善个人消费贷款征信体系，优化消费信贷市场环境；二是要完善社会监督，保障生产和流通环节的消费安全，避免交易过程中出现欺诈和欺骗行为；三是要建立健全消费贷款抵押担保体系。