新一轮招商大战开启

吴明华

当下，新一轮招商竞赛已经如火如荼地开启。

与过去梯度承接产业转移不同，新一轮区域发展竞争表现为新兴产业领域“双招双引”的竞争，而且发达地区和后发地区几乎在同一起跑线上。发达地区凭借雄厚的产业基础和城市实力，在新赛道上占据先机，而后发地区也不甘落后，正在发起冲锋。

“我有一个担心，很多中西部地区在新一轮产业分工中会被抛弃。”上海财经大学中国产业研究院院长余典范说。事实上，不仅后发地区有边缘化之忧，新一轮产业分工中发达地区同样有强烈的危机感。

正是在这样的危机感下，新一轮招商大战一开场就进入白热化状态。

“上海都在拼，凭什么不努力”

2019年特斯拉落户上海，对于全国新兴产业发展来说，都具有里程碑意义。此后，上海的动向尤为值得关注。

特别是去年以来，上海再度发力招商引资，首次在市级层面成立投促机构，各区也纷纷紧跟。即便在街道层面，曾经一度被取消的招商引资职能，如今也有逐步恢复的迹象。上海在招商方面的巨大转变，释放了一个重要信号：新一轮大招商时代来临。

此前，上海市刚刚经历了一轮城市功能疏解，很多传统产业向外转移。现在招商引资，显然并非重新发展这些传统产业。上海本轮大招商有着明确的目标，即瞄准集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新材料、智能制造等六大核心产业领域，集聚更多高端资源和关键项目。

招商引资，土地等要素资源保障是关键。对于寸土寸金的上海而言，土地是产业发展的重要瓶颈。但此次上海市却放言：好项目不缺土地。

去年3月，上海市一次性推出60平方公里产业新空间，同时布局建设20个特色园区，如浦东张江集成电路设计园、嘉定智能传感器产业园和金山工业区生物医药园区等。各园区定位明确，招商也是精准聚焦。

腾笼换鸟，大力发展新兴产业，上海新一轮发展逻辑清晰。开启大招商时代是其中最重要的一步棋。

在具体打法上，上海要求各区、各部门主要领导亲力亲为，当好“招商员”和“城市推介员”。鼓励支持干部大胆试、大胆闯，注重在一线发现和培养干部。同时，充分发挥市场和社会的作用，广泛动员各方资源，形成招商引资、促进发展的强大合力。

2021年以来，上海连续举办“上海全球投资促进大会”“上海旅游投资促进大会”“上海城市推介大会”等重磅招商活动。并且推出“上海全球招商合作伙伴计划”，邀请全球投资领域有影响力的企业家和行业协会机构担任合作伙伴，帮助新时期上海全球招商。

区级层面，2021年初，上海市静安区实施了“招商引资倍增”计划，立下“军令状”，力争引进税收规模亿元级项目、千万级项目均比上一年翻番。杨浦区探索建立重大项目招商引资“首谈”报备和主谈制度，扩大招商“朋友圈”，主动出海招商。

在产业发展和重大项目招引中，上海具有风向标意义。为此，业内人士直言，“连上海都如此奋力招商引资，其他地方还有什么理由不努力？”

新赛道、新对手、新思维

传统产业转移往往是后发地区之间的招商竞争，但新招商竞赛却是以上海为代表的发达地区所引领，竞争激烈程度前所未有。

今年9月，浙江在全省建立投资“赛马”激励机制和全要素精准直达最优项目机制，集中力量招大引强，在全省营造产业招商、投资促进比学赶超的氛围。把招大引强作为“一把手”工程，建立全省统筹、省级部门分工合作、市县主动承接的招商工作机制，做强一批产业集聚大平台，打造一支高水平专业化招商队伍，优化重大项目保障服务。

和上海一样，浙江此次大招商行动也有明确的目标，即围绕建设全球先进制造业基地的战略目标，重点招引新一代信息技术、生物医药和高性能医疗器械、新材料、高端装备、节能环保与新能源等五大新兴产业，谋划布局人工智能、区块链、类脑智能、深海空天等未来产业。

在“赛马”机制下，杭州市创新出台招商“赛马榜”，通过每月“比一比、赛一赛”鞭策各地招引工作。嘉兴市开展“利用外资百日竞赛”，要求各级党政“一把手”拿出不少于50%的时间谋项目、招项目、推项目。同时，以评选“红旗”“蜗牛”项目机制，拧紧招商引资发条，传导压力，营造“比拼赶超”的招商氛围。

江苏、安徽同样在行动。今年以来，安徽省把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”，全力推动十大新兴产业“双招双引”。

2019年开始，江苏南京市连续发起两个“招商突破年”，力图以“超常规”办法取得“超预期”成果。苏州市創新招商引资热力图，设立2亿元招商引资重奖，号召全市干部“三军奋勇”争当招商“骏马”，再创激情燃烧、干事创业的火红年代。

纵观长三角各地，新一轮招商竞赛有三大鲜明的特征：新赛道、新对手和新思维。“新赛道”即围绕新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、人工智能、新材料、智能制造等新兴产业领域，而且各地产业规划几乎雷同，犹如千军万马挤独木桥，因此招商竞争异常激烈。

“新对手”则是后发地区与发达地区和中心城市同台竞技，这是一场高手间的较量。同时，招商思维模式也发生重要转变，从过去“单纯围着项目”到如今“从产业出发找项目”，从产业转移转变为对高能级要素资源的争夺。

赢者通吃与边缘化危机

近年来，发达地区包括欧美发达国家在内，对新兴产业发展都展现出前所未有的重视，招商竞争并不局限于国内。一方面是产业快速升级和新一轮全球产业分工的大背景，另一方面与新兴产业的特点密切相关。

“新兴产业规模经济性明显，存在赢者通吃的现象。一个产业这个地方干起来了，别的地方可能就干不起来了。”余典范分析认为，这是新兴产业区别于传统产业的一个重要特征。

像集成电路产业，当14纳米芯片量产后，28纳米芯片很快被淘汰。这就意味着一旦技术领先，就可以赢者通吃，占领整个市场。

“再比如像新能源汽车产业，特斯拉来了之后，对其它新能源汽车企业的冲击非常大。”在余典范看来，各地之所以高度重视新兴产业招商，就是因为一旦落后于人，可能整个市场就丢了，这个产业也永远发展不起来了。

特斯拉汽车的智能化生产车间。

“上海为什么花这么大力气引进特斯拉？就是因为它在全世界是最先进的，产品领先对零部件的要求自然就高，这样可以带动上海周边形成全世界最先进的新能源汽车的产业集群。”熟悉决策内情的上海市社科院有关专家告诉《决策》，中国要在新能源汽车领域弯道超车，必须要有全球最先进的产业集群，“发展新兴产业关键是要掌握最先进的产业集群”。

传统产业可以不断转移复制扩张，而最先进的产业集群需要最高端的要素资源，这些要素资源非常有限，一旦被某个地方抢去，其他地方就发展不起来了，所以竞争尤为激烈。

新兴产业发展跟上了，加入了新一轮产业分工，就相当于加入了“朋友圈”，跟不上就可能被边缘化，这个趋势已经越来越明显。

对此，长期在招商一线的合肥市投资促进局局长吴文利深有感触，“现在招商面临的形势越来越难。”在他看来，各地都在极力招引头部企业和尖端人才，而头部企业越来越少。而且，合肥面临的竞争不只是跟中西部城市的竞争，而是跟北上广深一线城市的竞争。

因为合肥的产业项目不再是承接长三角产业转移，合肥的产业跟发达地区几乎是一个层次，甚至某些领域是引领性的，所以就面临与一线城市和先发地区的直接竞争，但是在城市的能级、财力和服务水平方面又存在差距，因此竞争难度更大。

“现在，上海临港、深圳前海的政策比我们还优惠，我们如何去跟它竞争？”吴文利说。

高能级要素资源需要高能级城市配套。所以，新兴产业呈现出另一个特征，即喜欢往大城市集聚。这导致中小城市招引越来越困难。因此专家担忧，新一轮产业分工会造成新一轮的地区差距。很多中西部地区和中小城市，在这一波浪潮中有可能会被抛弃。

是挤进“朋友圈”还是被边缘化？是弯道超越还是错失一个时代？

避免招商“内卷”

面对区域竞争，只有迎难而上、敢于亮剑，才能杀出一条血路。

要打赢这场“双招双引”争夺战，关键是要创新打法。如何创新？在专家看来，首先要深入了解新兴产业的特点，才能有针对性地创新招引方式。

“新兴产业有两个明显的特点：一是高投入，特别是很高的研发投入;二是需要大规模的市场应用。”在余典范看来，这两方面光靠企业肯定不行，需要政府的产业政策推一把。

从投入方面来说，新兴产业研发投入包括前期投入特别大，政府需要做一些产业引导基金，同时引导社会资本投入，包括各种金融资本。资本招商是最重要的手段。

从应用场景来说，有好的场景很多产品和技术才能实现价值。如果政府不去推动应用场景开放，企业很难找到足够的应用场景。特别是产业端和工业端的应用场景，往往掌握在政府和大企业手中。

余典范曾去中国商飞公司调研过，他发现一个现象，商飞现在做的一个重要工作，不是生产制造，而是5G加工业互联网。因为大飞机制造有几百万个零部件，工序特别复杂，有大量的工业互联网应用场景，这是一般企业不具备的条件。

“今后商飞主要的业务之一，可能就是为其他企业提供一整套的工业互联网的解决方案。”余典范说，这就给我们一个很重要的启示，发展新兴产业要在开放应用场景上多下功夫。同时，重点招引那些集成性企业，因为新兴产业交叉融合多，产业链中带动性强、有话语权的节点性企业，它的资源整合、集聚能力特别强，招商就要精准抓這些企业。

“新兴产业不能说得太笼统，而要细分。”复旦大学管理学院产业经济系副教授刘明宇认为，做原始创新需要一流科学家，争抢最高端的人才，但新兴产业更多的是应用技术创新，靠需求拉动，主要支撑的是工程师红利。所以，各地争抢的东西其实是不一样的。

同时，新兴产业并不都是高科技的，它有一些产业环节可能是劳动力密集型，也有一些可能有一定的污染，“价值链要细切，看它在哪个环节、哪一段，不能只看新兴产业的名头”。

新兴产业包含的产业链非常长，各地基于自身的资源禀赋和产业基础，分析产业发展定位和发展阶段，选择招引适合的企业。在刘明宇看来，在细分领域上各地的切入点不一样，这样既能减缓盲目的招商大战，也能形成错位发展。

“尽量减少招商‘内卷，大家错位竞争，同时增强与整体产业集群的有机联系，了解产业在全球价值链中的位置，用全球化视野，在全球产业分工的大格局中推动‘双招双引。”刘明宇告诉《决策》。