鸠江密码

夏自钊

自贸区、江北新区、全域孵化区的“三区叠加效应”，正在鸠江形成并发力。

纲举目张，谋定而后动

《决策》：近年来，鸠江区的总体战略和发展思路是什么？

袁发林：近年来，鸠江区坚持五大发展理念，以芜湖建设长江经济带现代化大城市为机遇，全力实施“拥江发展、四大工程、幸福鸠江”战略，努力把鸠江建成具有国内影响力的“欢乐芜湖”核心区、皖江流域示范作用的跨江发展先行区。

一是实施拥江发展战略，推动江南江北联动发展。以大龙湾片区开发建设为突破口，以点带面，加速大龙湾新型城镇化、高新产业集聚区等载体建设，不断拓展发展新空间。坚持以城带乡、以乡促城，加快推进城乡基础设施统筹建设，全面提升江南产业层次和城市综合服务能力，增强“造血”功能，更好地支撑带动江北发展，形成江南江北联动发展新格局。

二是实施四大工程战略，推动产业结构转型升级。依托资源优势与产业基础，全力实施机器人及智能装备、文化旅游及现代服务业、汽车零部件及装备制造产业以及现代农业等四大产业集聚工程，强化创新驱动，加大高端人才引进力度，进一步提升产业核心竞争力。

三是实施幸福鸠江战略，推动民生事业共建共享。以改善民生福祉为出发点，全面提升城乡居民收入水平;加强生态建设和环境保护，优化城乡人居环境;健全与全面小康社会相适应的基本公共服务体系，实现城乡居民共享发展成果，建成幸福鸠江。

《决策》：围绕这些战略和思路，鸠江区高质量发展的抓手有哪些？

方忠：当前，鸠江正处于历史性窗口期和战略性机遇期，我们要紧紧围绕推动高质量发展，谋划发展思路、确定目标规划、制定政策措施。

一是大力培育新兴产业。我们坚持有所为、有所不为，重点培育壮大机器人产业。创建省级机器人特色小镇，不断加速产业集聚发展，积极申报国家级机器人产业创新中心，打造具有国际竞争力的机器人及智能装备产业基地。同时，大力发展数字经济和人工智能，并推动文创产业高质量发展。

二是改造提升传统产业。鸠江区汽车零部件、电子电器等都是传统产业，就业、财税贡献很大，在今后很长一段时期还将继续发挥作用。我们推动传统产业向数字化、网络化、智能化方向发展，持续加大技改力度。

三是深化改革勇于创新。坚持从深化改革创新入手，破解制约高质量发展的体制机制障碍。强化金融服务实体经济能力，推动鸠江中小企业融资担保有限公司市场化改革，充分发挥基金对产业培育的作用。按照产城融合思路，加快鸠江经济开发区管理体制和运营机制改革，努力把开发区建设成为推动高质量发展的强劲引擎。

解放思想，抓关键少数

《决策》：没有思想大解放，就不会有改革大突破。2020年，鸠江区开展了解放思想大讨论活动，此时推进新一轮思想大解放有哪些战略深意？

袁发林：回顾鸠江发展历程，每一项改革的推进，都是解放思想的生动实践。当前，面对新形势新挑戰，我们必须解放思想、对标先进，为鸠江高质量发展注入强劲思想动力。

一是拉高标杆开展大讨论。开展解放思想“大讨论”，就是要打破传统思维和条条框框的束缚，用新的理念、新的思路、新的方法谋划发展、推动改革。我们通过外出考察学习，看到了先进地区的先进经验，要以他们为标杆，主动借鉴、深入分析，跳出鸠江看鸠江。

二是聚焦问题开展大讨论。解放思想不仅是认识问题、也是实践问题，必须落到解决现实问题上来。在“大讨论”过程中，我们坚持问题导向，紧盯制约高质量发展的体制机制障碍，深挖问题根源、推动问题解决。

三是紧扣实际开展大讨论。开展大讨论活动，最终目的是为了凝聚共识、理清思路，推动工作、促进发展。各级各部门坚持理论联系实际，结合本职工作，谋划、制定和实施一批推动高质量发展的新思路新举措，真正把大讨论成果转化为经济社会发展的优异答卷。

四是以上率下开展大讨论。开展解放思想大讨论，领导干部是关键，只有领导干部自己思想解放了，才能更好促进和带动下级和基层解放思想。一级示范一级看，一级引领一级干，为全区党员干部做表率、树标杆，形成上行下效、整体联动的良好格局。

《决策》：在区域经济快速腾飞的同时，一支思想解放、干劲十足的干部队伍在鸠江成长起来。鸠江是如何抓干部队伍建设的？怎样营造干事创业的氛围？

袁发林：***总书记强调，做好经济工作，必须提高党领导经济工作的能力和水平。

一是坚持党建引领。坚持党要管党、全面从严治党，才能不断提高经济工作能力和水平，尤其是各级领导干部，都是鸠江的关键少数，是鸠江发展的排头兵，一定要带头担当、主动作为，为鸠江发展提供坚强政治保证。

二是提升能力本领。各级领导干部深刻学习领会新发展理念，不断增强做好经济工作的专业能力和专业水平。

三是敢于攻坚克难。鸠江区这些年取得的发展成绩，都是实实在在干出来的，鸠江的干部能干事、肯吃苦、不抱怨，这是我们最宝贵的财富。站在新的起点上，要大力弘扬担当精神、斗争精神，多为成功找办法，主动去攻坚克难，啃最硬的骨头，以实干诠释担当，用付出换取回报。

四是锤炼过硬作风。作风建设永远在路上，有什么样的作风就有什么样的作为。各级领导干部坚决破除形式主义、官僚主义，坚决杜绝推诿扯皮、明哲保身、敷衍塞责、懒政怠政等行为，以实际行动为本单位本部门全体干部做好表率，营造干事创业的浓厚氛围。

五是加强正向激励。2020年以来，对在镇街基层、疫情防控、复工复产、抢险救灾、征收招商等急难险重岗位、一线“战场”上肯努力、敢担当、有实绩的30名干部及时提拔使用，占新提拔总数的55%，进一步激励干部百舸争流、勇担使命。

行稳致远，剑指“第一区”

《决策》：2021年是“十四五”开局之年，面向2025年的鸠江区域经济高质量发展，主要战略思路是怎样的？

方忠：“十四五”时期，鸠江区发展总体思路是：紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念为引领，聚焦高质量发展和长三角一体化，全面推进跨江发展，加快形成新的发展动力源和增长极，推动发展迈向高质量、生活迈向高品质、治理迈向高水平，为打造“八百里皖江第一区”、“全国百强区”，基本实现现代化奠定更加坚实的基础。按照总体思路，明确了“十四五”时期五个方面的总体目标。

一是打造实力领跑、产业领先的经济引领区。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，投资、出口、消费协调拉动，地区生产总值与一般公共预算收入保持同步增长。产业结构更加协调，先进制造业提质增效，现代服务业高端拓展，新经济业态蓬勃发展，形成全市的机器人及智能裝备、大数据、电子商务、文化旅游“四个中心”，成为全省乃至全国的智能经济、服务经济强区。

二是打造要素集聚、活力迸发的创新先行区。主要创新发展指标位居全省同类城区前列，创新成为经济增长的重要驱动力。创新服务体系健全完善，创新能力持续提升，创新主体集群发展，R&D经费投入占GDP比重提高到3.7%。全要素生产率明显提高，全社会劳动生产率、单位能耗下降水平、“两化融合”水平等全省领先。重点领域和供给侧结构性改革取得突破，市场配置资源能力显著提高，市场活力有效激发，改革发展红利不断释放。

三是打造精致繁华、开放包容的核心功能区。跨江发展稳步推进，城东新区地位进一步提高，城市空间和功能布局更加优化，创业创新、休闲人居、公共服务等功能明显增强，集聚辐射带动效应持续放大。城市发展体现国际化，与长三角中心区各城市在产业体系、基础设施、生态环保、公共服务、体制机制等方面的一体化取得实质性进展。城乡统筹发展水平保持全省领先，城郊镇融入中心城区进程加快，小城镇特色更加凸显，乡村面貌不断改善。

四是打造水清天蓝、绿色美丽的生态宜居区。绿色发展理念深入人心，生产绿色化、生活低碳化成为主流，土地、水等资源集约高效利用，主要污染物排放持续降低，大气环境质量稳步提高，城乡一体的绿色生态体系不断构筑完善。天蓝、水清、地绿、景美、空气清新的“美丽鸠江”建设取得实质进展，成为生态宜居、山水宜游之城。

五是打造优质均衡、普惠公平的民生示范区。就业创业更加充分，城乡居民收入持续增长，基本公共服务均等化和优质化步伐加快，市民文明素质和城市文化品位明显提高，基本实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居、闲有所乐，群众幸福感、获得感进一步增强。现代化的社会治理体系基本形成，社会保持和谐稳定。