提升城乡融合发展的治理效能

王成龙 吴波

城乡融合发展既是经济问题，又是社会问题，更是治理问题。“城乡融合发展”是党的十九大首次提出的乡村振兴战略中的第一要义，党的十九届四中全会强调要“健全城乡融合发展体制机制。”党的十九届五中全会再次强调“健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。”

城乡融合发展作为城乡关系的新型定位，既构成了国家治理体系的重要组成部分，又承担着国家治理体系和治理能力现代化重要抓手的职能，成为国家治理体系和治理能力现代化的“检视仪”，有力彰显了中国特色社会主义制度优势。因此，促进城乡融合发展、构建和谐的城乡关系需要从“政治、经济、文化、生态、社会”方面合力推进。

“看得见的手”与

“看不见的手”

城乡融合发展的实现要全过程、全方位、全时段矢志不渝地坚持中国共产党的领导。坚持中国共产党领导既旗帜鲜明地宣示对“党”的忠诚与信任，也实事求是阐释了“党”领导的正确与优势，进一步昭明“党”的宗旨就是全心全意为人民服务，为人民谋幸福就是“党”全部工作的价值指向和根本追求。

党的十九届五中全会提出“坚持把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。”中国共产党是中国特色社会主义城乡关系的设计者、实践者与完善者，中国共产党的领导是城乡融合发展事业发展的中流砥柱和灵魂。

从城乡统筹到城乡一体化再到城乡融合发展，党对城乡关系的认识与时俱进，不断升华。新时代，要始终牢固坚持党在城乡融合发展中统揽全局、协调各方的全面领导地位和核心凝聚力，不断健全和完善党的执政能力和领导水平，确保城乡融合发展总方针、总目标、具体路径等制度安排不偏不移。

城乡融合发展首位力量需依托经济的驱动。深化经济体制改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，社会主义市场经济基本制度日趋成熟定型，使“看得见的手”与“看不见的手”相得益彰。

城乡关系深度融合的决定力源自于改革的驱动，其重点就是要完善产权制度和推进要素市场化配置，坚决破除阻碍城乡互融共生的体制机制藩篱，加快形成要素自由、平等、等价的双向流动格局。坚持以高质量发展新理念为引领，抓住供给侧结构性改革主线，注重新一轮科技革命与产业变革的融合，充分挖掘经济潜能，释放经济活力，推进城乡融合发展的治理效能。坚持底线思维，有效应对城乡融合发展中各种风险与挑战。

同时，在改革基础上建立新的运行机制，营造融合发展的氛围，鼓励地方创新，尊重基层创造，畅通资源要素进城下乡通道，让城、乡各类资源能够互通有无，实现城乡资源要素合作效益最大化，为城乡融合发展打下坚实基础。

城乡文化互融是黏合剂、润滑剂

文化建设是推动城乡融合发展的精神内核，是铸魂化人的思想源泉。***总书记在党的十九届五中全会强调，“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设”。

文化是连接城市与乡村、工业与农业的重要纽带，农耕文化、乡村文化更是许多城市人不可割舍的乡愁情怀。城乡文化互融是推进城乡融合发展的粘合剂、润滑剂。在城乡融合过程中，为增强城乡文化的交相辉映，既要注重对城市文化和外来优秀文化的消化吸收，也要重视对不可避免出现的传统文化、农村文化、农耕文化、工业文化、网络文化之间的碰撞与交互。因此，在城乡融合发展进程中，我们要牢牢坚持社会主义先进文化、中华优秀传统文化和革命文化在城乡融合中的文化引领主导地位，促进农业转移人口市民化的文化理念、城市文化与乡土文化和谐共融，筑牢全体人民共同奋斗的精神基石，进一步增强文化自信。

加强城乡生态文明制度建設是推进国家治理体系现代化的时代要求。良好的生态环境是城乡融合发展最基本的生存条件，也是乡村相较于城市最大的潜能与优势，关系到中华民族伟大复兴的千年大计。

坚持城乡生态融合发展就是要践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快农村产业结构调整，推进特色田园乡村建设，涵养乡风文明，走可持续绿色发展之路。围绕农村垃圾、污水处理、废弃物治理等具体要求，开展厕所革命、退耕还林还草、配套公共服务等工程建设，加强城市与乡村、人与自然的和谐共融。通过对农业农村原始生产状态与生活风貌的保护利用，充分结合农村人居环境整治与美丽乡村建设，逐步完善自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效考核和责任追究制度，加快建立运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系，将乡村生态资源优势转化为经济发展优势，强化城乡生态文明融合体系建设。

自治、法治、德治

“明者因时而变”。城乡融合发展是以社会和谐稳定为前提的，而创新社会治理就是要最大限度地增加和谐因素、增强社会发展活力。***总书记在党的十九届五中全会强调，“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

城乡融合社会治理中离不开各种制度、理念、技术的运用，这就要求更加注重广泛的参与性、协调性以及协同性。新时代社会治理体系已经明确了各主体责任，这是促进城乡融合发展的制度保障，既关系到人民安居乐业、城乡社会和谐有序和国家长治久安，又是增强群众获得感、幸福感和安全感的有效途径。

目前，要进一步健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，借鉴“枫桥”社会治理经验，借助于信息化技术手段，建构以大数据为基础的多维合一治理机制，通过信息化“微平台”，提供网格化“微服务”，开展多元化“微调解”，强化社会化“微治理”，弥补城乡社会治理的时空短板，加强我国城乡社会治理体系智能化、立体化和网格化建设，不断提高城乡社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，促进共建共治共享的社会治理格局良性发展。

中国共产党成立百年来，中华民族创造了从站起来到富起来、再到强起来“三级飞跃”的伟大奇迹，得益于中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大生命力，也印证了国家治理体系和治理能力的科学性、时代性。“经国序民，正其制度”。制度的生命在于落地生根，有效落实的制度才能将优势转化为治理的效能。党的十九届五中全会已擘画了我国“十四五”发展蓝图和二〇三五年远景目标。

当下，蓝图已绘就，奋进正当时，牢牢坚持党的领导，扎实推进城乡融合发展，促进城乡融合发展的现代化治理，一步一个脚印，就一定能实现城乡融合发展的新成效、新水平、新景象。