乘“市”而上借“势”奋进

王运宝 范琦娟

潜山带荆衡，凌厉首开辟。潜山作为皖国古都、安徽之源久负盛名，更因天柱一峰擎日月而享誉内外。2018年8月，潜山成为“县改市”重启以来安徽首个获批的县级市，也是全国首个以特色县获批的县级市;2019年4月，潜山正式退出国家级贫困县序列，成功实现“摘帽”。

跨入新时代，潜山迎来前所未有的机遇，正在探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路径。对此，《决策》杂志专访中共潜山市委书记张劲松，纵论潜山“再出发”。

“戴上一顶新帽子”

《决策》：潜山是“县改市”重启以来安徽首个获批的县级市，也是全国首个以特色县获批的县级市。从县到市，一字之变，“变”的不仅仅是潜山的称谓，更是潜山实力、竞争力和对外形象的提升。请问新时代下潜山将如何乘“市”而上？

张劲松：经过25年的努力，潜山成功撤县设市，我们将积极抢抓撤县设市的历史性机遇，围绕“市”之要，干好“市”之事，不负“市”之名。

一是兴产业。始终高举发展大旗，以医药健康等现代制造业为主导、文化旅游等现代服务业为支撑、一二三产融合的现代农业为基础，建设创新型平台，打造创新型企业，培育创新型要素，争创国家级经济开发区、国家级旅游度假区，打造皖西南产业集聚高地。彰显全域旅游特色，以天柱山为龙头，按照“全市大景区、全域大旅游”的思路，建设“天柱山大旅游经济圈”，争创中国旅游强县，为全国旅游特色市发展提供示范标杆。

二是美城乡。以现代化城市的标准，进一步优化空间布局、完善城市功能、深化环境治理，提升城市的品位和档次。彰显山水田园特色，依山亲水、显山露水、迎山接水、护山保水、借山用水，着力打造山水城一体、文景旅融合的皖西南风景旅游城市。抢抓乡村振兴机遇，重点打造特色风情小镇，整市推进美丽乡村建设，让美丽潜山颜值更高、形象更美。

三是富市民。撤县设市的最终成效要体现在人民群众的获得感上。在巩固提升脱贫成果的基础上，加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，顺应群众对美好生活的新期待，持续办好民生实事，干一件成一件，一年接着一年干，让全市人民的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

《决策》：撤县设市后，要实现高质量发展，需要怎样的工作状态？潜山将如何提升工作的创造性？

张劲松：潜山虽已撤县建市，但与兄弟县市比，还存在诸多短板，发展不快、发展不足、发展不优是我们面临的主要问题。有一位老领导曾概括说，潜山的干部存在“不骑马、不骑牛，骑着毛驴中间走”这种小进即安、甘居中游的心态，“等等上面怎么说，看看周边怎么做”曾经常出现在一些干部的口中。

对此，全市上下勇于自我革新，找差距补短板。潜山对标“海安经验”，开展“潜山县改市、我们要改变”思想大讨论，具体围绕“干部作风怎么变、城乡建设怎么变、旅游发展怎么变、工业发展怎么变、项目引进怎么变、生态理念怎么变、市民文明素质怎么变”七大主题展开，看到问题不回避、遇到问题不遮掩、直面问题不畏惧，强力推动各项工作快速落实、快见成效。

进入新时代，全市上下将弘扬天柱山文化顶天立地的“担当精神”、薛家岗文化开创文明的“创新精神”，拿出“敢想敢干敢担当”的精气神，奋力书写潜山绿色崛起的新篇章。

“摘掉一頂旧帽子”

《决策》：2019年4月，安徽省政府正式批复同意全省18个县（市、区）退出贫困县序列，潜山名列其中。在这场脱贫攻坚战中，潜山积累了哪些宝贵经验？

张劲松：潜山是革命老区、大别山区，1984年被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，这顶“帽子”我们戴了35年。一直以来，潜山历届党委、政府高度重视扶贫开发工作，发扬革命老区精神，苦干实干，啃下了一个又一个“硬骨头”。特别是2014年以来，我们把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战、聚力攻坚，脱贫攻坚取得了决定性进展。

潜山为打赢这场攻坚战，首先是“千军万马”下基层。成立“双主抓、双专抓、双主任”的脱贫攻坚指挥部，日会商、周调度、月督导。四大班子领导采取“四不两直”方式，直接进村入户，在一线发现问题，在一线推动落实。领导干部脱贫攻坚履职尽责情况每半个月在网络媒体上公开发布，接受社会监督。扎实开展“千名干部下基层”专项行动，抽调1549名干部组成173个专班下沉到村，统筹乡镇干部、村两委、驻村专班、扶贫工作队、帮扶联系人“五支力量”，形成了“万名干部在一线”的攻坚氛围，为新形势下做好群众工作积累了新的经验。

其次是“千方百计”拔穷根。大力推行“四带一自”产业扶贫模式，就业扶贫、电商扶贫、林业扶贫、旅游扶贫、农特产业扶贫等特色做法在省市大会上重点交流，“打造20分钟就业圈”做法被省政府通报表彰，全国干部驻村帮扶现场会、全省电子商务进农村全覆盖巩固提升工作现场会、全省木本油料产业发展暨林业扶贫现场会在潜山召开。

第三是“千家万户”全覆盖。按照“一户一方案、一人一措施”要求，对照“一过线两不愁三保障”标准落实政策;对已脱贫户和出列村进行全面“回头看”，确保稳定脱贫不返贫。村村开办扶贫夜校，宣传扶贫政策，讲述发展变化，提升村民获得感和满意度。

脱贫攻坚永远在路上。脱贫摘帽只是取得的阶段性胜利，巩固脱贫成果、提高脱贫质量依然是当前的头等大事。我们将坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”，一鼓作气、决战决胜，确保和全国全省一道实现全面小康目标。

产业驱动双引擎

《决策》：产业兴则经济兴，产业强则市域强。潜山是全省唯一的全国生态文明示范工程示范县、首批省级生态文明建设示范市，如何实现绿水青山就是金山银山的转化？

张劲松：作为国家重点生态功能区的潜山来说，高质量发展的内涵，就是坚持生态优先、推进绿色发展。

近年来，通过绿水青山吸引人气，发展文化旅游产业，创建国家全域旅游示范区，全方位保障、全景化打造、全业态融合、全要素创新，专门设立5000万元旅游发展专项资金，让旅游产业的红利成为经济社会持续健康发展的支撑点。

2016年，我们将文化旅游列为两大首位产业之一，形成了产业因旅游而兴、城乡因旅游而美、百姓因旅游而富的全域旅游发展格局，全面做好“旅游+”这篇大文章。

具体来说，“旅游+文化”，建成薛家岗遗址公园、程长庚和张恨水故居，举办中俄天柱山文化旅游交流和痘姆古陶国际艺术交流活动。“旅游+体育”，大力发展漂流攀岩、高山滑雪、高山潜水、低空飞行、玻璃水滑道等户外运动新兴业态，举办长板速降、滑板运动、溯溪越野等国际高端体育赛事。“旅游+特色农业”，将茶叶、瓜蒌等特色农产品开发成旅游商品，建成“徽姑娘”餐饮街区，打造中国美丽田园和色彩农林景观带，荣获全国一二三产融合发展先导区。“旅游+森林康养”，创建中国天然氧吧，天柱山下“俄罗斯村”吸引俄罗斯前总理基里延科、现任副总理特鲁特涅夫等一大批国内外游客定期度假养生。

2018年，潜山实现“千万游客、百亿收入”的目标，特别是潜山成为全国第一家以旅游特色县获批撤县设市，探索了一条以全域旅游助力撤县设市、以撤县设市带动全域旅游的“潜山路径”。

目前，潜山正与华侨城集团开展赋能合作，探索“赋能管理+全域运作”发展格局，推动天柱山旅游公司上市，还创新投融资模式，组建了总规模达3亿元的首位产业发展基金。

《决策》：潜山把医药健康作为与文化旅游并行的首位产业打造，在产业链上持续发力，这方面有哪些行动和规划？

张劲松：医药健康是潜山工业发展的首位产业，我们通过不断增强生态环境的吸引力和竞争力，坚持大招商、引进大项目，延伸产业链，推进绿色发展，把绿水青山变为金山银山。

抓强势招商。2019年定为“招商引资突破年”，瞄准医药健康首位产业，与专业科研机构合作编制首位产业招商图谱，编排一批拓展医药健康上下游产业链的重大项目，校准招商靶心，提升招商针对性。今年5月，北京锐业制药总投资10亿元的粉液双室袋大输液生产基地项目落户潜山。

抓平台建设。推进开发区体制机制改革，打破身份界限，全面实行雇员制，不拘一格选人才。实施医药健康首位产业“十个一”工程，大力度建设标准化厂房和创业孵化基地，推行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，打造生物医药、现代中药、医疗器械、保健品、运动装备等产业板块。

抓龍头培育。进一步做强卫康制药、华业香料、奥力欣生物科技等行业龙头，推动永大文体、嘉欣医疗、甬安雨具等骨干企业转型发展，加快产业链配套和集群化发展。设立3亿元的首位产业发展基金，支持医药健康产业做大做强。

人才队伍是核心

《决策》：干部队伍是实现高质量发展的核心要素之一。潜山站在新的历史起点上，如何锻造一支适应时代发展要求的干部队伍？

张劲松：潜山要实现跨越式发展， 干部队伍是决定性力量。在聚力攻坚、加快发展的过程中，培养练就了一支能征善战的干部队伍，特别是在急难险重任务面前，展现了干部的责任与担当。

在脱贫攻坚的“战场”，一批县级干部积极响应号召，深入一线驻村驻点;广大党员干部与贫困群众同吃同住同劳动，开展“千干下基层”行动，在“白天是村长、晚上是局长”之间转换。

在经济发展的“赛场”，广大干部积极主动作为，比学赶超，创新创优，打造了抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的“黄铺经验”、20分钟就业圈“潜山方案”、农村电商全覆盖“潜山实践”和河长制、林长制推进“潜山路径”等先进经验，展现潜山形象，扩大潜山影响，提振潜山精神。

但同时，我们也应看到县域发展过程中的人才短板问题，如年龄结构断层、干部锤炼不足等。对此，潜山提前作出部署，盘活存量，激发活力，让一些具有丰富经验的“老干部”拥有更多的舞台;出台干部交流办法，市乡“立体式”交流干部，提拔重用了一大批年轻科级干部，公开选拔了8名年轻干部到重要部门担任副职;优化开发区干部队伍结构，打破身份限制，面向全国公开招聘12名雇员，干部队伍结构显著优化。

在县域企业做大做强过程中，研发人才、年轻技工的短板，也是必须破解的难题。在加大人才培育培养的同时，潜山正在以柔性人才政策，多举措吸引人才、留住人才。

撤县设市、脱贫摘帽，潜山新一轮发展的春天已经到来。我们将把机遇优势转化为现实发展，向高处攀、与强者比、跟快的赛，在高质量发展的进程中，勇当“赶超者”、争当“排头兵”。