“东至急了”背后究竟怎么干？

吴明华

【编者按】

5月以来，皖西南大县东至刮起了一场“风暴”：先是思想解放大讨论毫不掩饰地亮短揭丑，紧接着又采取一系列大动作，全县上下迅速行动起来，展开了一场区域发展的“绝地反击战”。从急了到动了、干了，东至究竟发生了什么？《决策》特赴实地专访中共东至县委书记李明月，揭秘东至“风暴”的缘起。从决策者的激情讲述中，我们可以清晰地感受到一个县委书记背负的压力和思考、一个县域发展的路径和希望。

主动出击，点燃发展激情

《决策》：最近，东至开展了“解放思想、担当作为”大讨论。大讨论直面问题，毫不掩饰地亮短揭丑，不亚于一场自我革命。这场大讨论的背后，有什么样的决策背景？

李明月：今年两会期间，池州市委王宏书记在东至代表团讨论时提出了一个命题：东至作为大县，大县要有大担当大作为。我一直在苦苦思考，东至在新一轮发展中怎样落实这个要求。

大讨论开始前，我们组织高规格党政代表团赴宁国、广德考察学习，这也是经过精心谋划的。宁国和广德一直是全省县域发展的排头兵，跟东至的可比性也比较强。上世纪90年代三县在同一起跑线上，但经过这么多年的发展，特别是十一五、十二五以后，远远把我们甩在后面了，东至已经到了“前有标兵、后无追兵”的窘境。这就需要我们进行反思。

通过和这两个县域的比对，发现我们的问题比较多。比较突出的是，在新一轮发展中，我们发展的赤字、治理的赤字和民生的赤字越来越大，欠账越来越多。我们跟自己纵向比有所进步，但跟发达县域横向比有很大的落差。

背后是什么原因？一是长期处于小富即安的状态，根子就是观念上的落后。二是本领上的落伍，破解难题的能力跟不上新的形势，推动一项新的工作或改革，要花很多的气力，干部听不明白，能力跟不上。特别是在多难的局面下没招，主动作为不够。三是作风上的落差。现在督查考核问责比较多，一些干部不作为，有畏难情绪，遇到事情就绕，在工作上缩手缩脚，不敢表态拍板，敢抓敢管敢干的勇气没有，担当的精神没有。因为思想上有顾虑，导致作风上工作浮在表面，抓得不实不细不到位。

如果不解决这三方面的问题，东至发展未来会塌陷下去。东至有非常好的资源禀赋和发展条件，在基础设施、资源禀赋、特色经济竞争力等方面都处于全省县域前列，但这么一个资源大县经济塌陷下去，是没道理的。遇到问题就要迎难而上，所以要来一次解放思想和担当作为的大讨论，目的是把大家的精气神鼓出来，让东至走上快速发展的轨道;把各级干部的观念扭转过来，把大家的行为、作风调整过来，让大家聚精会神抓发展。

《决策》：东至敢于自我剖析、自我革命的勇气，赢得了很多人的点赞，“东至急了”也引起外界的广泛关注。东至为什么会急？

李明月：着急是因为许多工作总是满足于一般化，遇到问题绕着走，特别是在改革落地过程中，大家没有新的办法和招数，那么县域经济怎么发展？一个地方发展首先内生动力非常重要，只有把内生动力激发出来，发展的激情才能点燃。

去年一年基本上是围绕巡视整改、环保整改发力，缺乏统筹兼顾其他方面工作，就是因为工作太被动，没有主动出击。整改是为了解决问题，解决问题目的是为了更好的发展、高质量发展。

从今年一季度经济运行情况看，我们的招商引资、工业经济都不容乐观。工业经济客观上是因为经开区被区域限批了，到现在还没有解限，所有的工业投资都没办法投，32个项目近70亿元投资都投不了，其中有许多是上市公司的投资项目。资金不投下去，新的项目不起来，工业增长点就没有。遇到这种情况大家就有抱怨，但是民生问题还要解决。

最近，我们正在研究3个学校的建设，投资近10个亿，钱从哪来？还得靠发展，只有发展起来了，公共财力增加了，才能腾出手来搞公共服务，否则公共服务怎么解决？东至是地域面积大县，人口又多，需要补短板的事项非常多，还有农村的民生问题需要大量财力保障。如果不发展，如果没有快速发展的态势，不要说跟其它地方比较，自己的问题都解决不了，所以着急。县委书记作为东至发展的第一责任人，我压力很大。

思想“出山”，东至动起来

《决策》：有压力就有动力，有行动就有希望。在新一轮发展中，东至如何以解放思想推动县域高质量发展？

李明月：思想先进是最关键的先进，思想落后是最致命的落后。当前，东至正在从“山城时代”迈向“滨江时代”，思想“出山”是首要任务。过去由于城市发展受到局限，县城要走出去，但这只是物理空间上的腾挪，解决不了东至发展的根本问题。

从“山城时代”迈向“滨江时代”，更多带来的是开放合作理念上的变化，因为滨江城市导入的信息和要素是不一样的。走向“滨江时代”，要引导干部群众树立大开放、大合作、大开发的理念，不能局限于过去“螺狮壳里做道场”。

一方水土养一方人。“山城时代”干部眼界不宽，深受传统农耕文化影响，观念保守小富即安，不愿意出去创业。开放之后大家的思想观念为之一变，不会再为一些小事计较得失，这是一种视野和胸怀上的提升。“滨江时代”东至要打造城市IP，形成新的城市人文精神和文化符号。“滨江时代”核心就是创业文化，创业带来创富。

《决策》：除了思想上的变化，行动上东至干部的变化也很明显。东至“动起来” 背后有哪些具体的举措？

李明月：东至是后发地区，我们承认落后但绝不能甘于落后。核心一条是要争创一流。县级层面要多维度找对标市县;县直部门特别是有考核任务的部门，要在全省61个县区中争取前列，在全市4个县区中争取前2名;对乡镇来说，要瞄准全省同类乡镇，有针对性地赶超。全县乡镇之间要比财力、比项目、比招商、比后劲。新长征路上，我们必须拿出昂扬斗志，敢于向高的攀、跟強的比、与快的赛，争上游、创一流，干成一番无愧于时代、无愧于东至人民的事业。

要坚持扩大开放，把招商引资作为推进县域经济发展的第一抓手。建立“县领导领衔招商、乡镇主要领导主攻招商、专业人员驻点招商、部门共同招商、企业以商招商”机制，乡镇、部门主要负责人必须1/3时间用于招商;挑选精兵强将，组建生物医药、现代农业、文化旅游、装备制造等四支驻外产业招商小分队;选派34名正科级干部到规上企业担任帮扶专员和重点项目联系专员，把干部赶到工地上去。

要扑下身子“真干”。坚持领导带头，深入基层一线，采用“四不两直”方式，见实情、出实招、求实效。针对“不落实、慢落实、虚落实”等形式主义问题，开展“评议机关、评比窗口、考评股长”活动”，加大明察暗访力度，强化执纪问责;加大舆论监督和公开曝光力度，倒逼作风转变，提升行政效能。

要提高效率“快干”。大力弘扬“马上就办”精神，强化时间观念、效率意识，每一项工作、每一个项目，都要列出时间表，明确“任务是什么、要求是什么、什么时间完成”，跑表计时、到点验收，以高效率跑出东至发展“加速度”。

要增强本领“会干”。抓落实既是一种态度，更是一种能力。要切实学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其中蕴含的哲学方法、科学精神、辩证思维，争当所在领域的行家里手，我们的干部特别是“一把手”决不允许当“甩手掌柜”。

打造样板，东至的底气与优势

《决策》：当前，区域竞争更加激烈。东至提出打造省域边际县高质量发展样板、皖西南产业高地等战略目标，东至的底气与优势何在？

李明月：在新一轮发展中，特别是在长三角一体化发展过程中，东至优势明显。

一是地缘优势。“沧江百折来，及此始东流”。东至是皖西南门户、皖江南岸之首，是长三角地理位置最远的县域。近年来，交通基础设施建设加快，距周边3个机场仅1小时车程，铜九铁路、4条高速及2条国道和5条省道纵横交错，是全省高速密度最高的县，与长三角的联系愈发紧密。同时，东至又因与江西省接壤的特殊区位，是长三角承东接西最具有样本意义的边际县。

二是资源优势。生态是最有特色的优势，东至是国家生态县，正在创建国家生态文明示范县，境内有被誉为“中国鹤湖”的国际重要湿地自然保护区升金湖。旅游是最有吸引力的优势，地处皖南国际旅游文化示范区核心区域，有“皖南最大瀑布群”九天仙寓、“大山深处最后一个匈奴部落”南溪古寨、东流陶渊明田园文化、直立人头骨化石“东至人”华龙洞遗址等。岸线是最稀缺的资源，长江黄金水道85公里，占皖江的1/5;港口岸线长度35公里、深水岸线28公里，已建设香口、东流、大渡口3个港区，最大靠泊能力达到1万吨级。矿产是最宝贵的资源，蕴含着丰富的石灰岩、白云岩等非金属矿产资源，为打造长三角非金属材料基地创造了条件。

三是业缘优势。上世纪60年代，上海知青响应国家号召，到东至开展“小三线”建设，为我县经济发展特别是东至经开区的诞生产生了积极而深远的影响。改革开放40年来，东至工业快速发展得益于国家长江经济带战略，得益于皖江城市带产业组团发展。境内拥有2家省级开发区和1家产业特色小镇，70%的民营企业来自长三角，初步形成了现代装备制造、化工新材料、健康医药、农产品加工等主导产业和旅游、大健康等高成长性产业相互支撑的产业体系。特别是以健康医药为主的现代化工产业在长三角的知名度越来越高，已具备参与长三角产业分工的优势。部分有机农产品在长三角也有一定的份额，龙溪麻油占到上海市场30%的份额。长三角一体化发展必将为东至新一轮发展带来更大的机遇。

《决策》：东至干起来，关键是要把这些优势转化成发展动力。具体来说，东至怎么干？

李明月：东至发展基础良好、优势明显。在新一轮发展中，我们完全可以把优势发挥好，形成发展优势、产业优势和竞争优势。

具体来说，就是要坚持错位发展、绿色发展、创新发展，高水准地承接苏浙沪产业转移，争取在國家战略实施中有“一席之地”，大力发展“生态+”产业，加快建成化工新材料与医药产业基地、绿色有机农产品生产基地、皖南文化旅游基地、绿色新能源基地、智能运输装备制造基地，充分激活长三角一体化的“末梢”神经，等高对接、同频共振。

一是当好承接转移的“首选地”。加强与长三角地区在产业方面的转移承接，主动对接大院大所，招引总部经济，全面提升产业分工协作含金量和附加值。

二是当好宜居宜游的“后花园”。把山水林田湖草作为一个生命共同体，全力打好污染防治攻坚战，加强生态环境联防联控，构建长三角地区生态安全屏障，突出富氧特色，打造长三角市民休闲度假的重要目的地。

三是当好有机绿色的“菜篮子”。发挥国家农产品主产区作用，突出富硒特色，为长三角地区提供更多优质绿色无公害农产品。

四是当好能源供给的“加油站”。加快推进东至风电项目建设，将东至打造成全省绿色能源基地，为长三角地区提供更多清洁能源。

五是当好内陆开放的“新高地”。发挥皖西南门户作用，争取长三角更大的资金、项目等要素支持，打造省域边际县的高质量发展样板。