布雷顿森林体系的历史作用与欧元启动

○牛伯栋

1999年1月1日，欧元正式启动，并于1月4日入市。作为欧洲单一货币和国际货币体系内惟一能与美元抗衡的货币，它是欧盟实施其1991年的《马斯特里赫特条约》，迈向经济一体化的重要步骤，体现了欧盟15国实现欧洲单一货币体系的决心，标志着国际货币体系开始从一极走向多极。欧元前的美元——布雷顿森林体系虽已成为历史，但它推动了国际金融的发展，在世界经济发展中曾起过举足轻重的作用。

一、布雷顿森林体系的形成

早在第二次世界大战期间，美国就企图取代英国，建立以美元为中心的国际货币体系。二战后，各国实力对比发生了巨大变化。英国经济在战争中遭到重创，实力大为削弱。相反，美国经济实力却急剧增长，并成为世界最大的债权国。从1941年3月11日到1945年12月1日，美国根据“租借法案”向盟国提供了价值500多亿美元的货物和劳务^①。黄金源源不断流入美国，美国的黄金储备从1938年的145.1亿美元增加到1945年的200.8亿美元，约占世界黄金储备的59%^②。这为美元霸权地位的形成创造了有利条件。

美国统治集团认为，英国特惠制和英镑区是战后妨碍美国对外经济扩张的主要障碍之一，因而美国主张“在很短的一个过渡阶段之后，不允许保护关税、贸易限额，以及诸如竞争性货币贬值、多种汇价、双边清算协定、限制货币自由流通措施等各种形式的金融壁垒存在下去”^③。但当时英国在货币金融领域里还有一定实力，英镑仍是世界主要储备货币之一，国际贸易40%左右是用英镑结算，特惠制与英镑区依旧存在，英国在世界上还保持着相当重要的地位。因此，1943年，美国财政部官员怀特和英国财政部顾问凯恩斯分别从本国利益出发，设计战后国际货币金融体系，提出了两个不同的计划。“怀特计划”是从当时美国拥有大量的黄金储备出发，强调黄金的作用，并竭力主张取消外汇管制和各国对国际资金转移的限制，以便于美国对外进行贸易扩张和资本输出。它主张在战后设立一个国际稳定基金组织，基金组织发行一种国际货币，各国货币与之保持固定比价。基金组织的任务主要是稳定 懵剩?实际上这是为美国输出过剩资本、控制和掠夺其他国家服务的。“凯恩斯计划”是从当时英国黄金储备缺乏的困境出发，尽力贬低黄金作用，主张建立一个世界性中央银行，称“国际清算联盟”，各国的债权、债务通过它的存款帐户转帐进行清算。

两个方案反映了美、英两国经济地位的变化和争夺世界金融霸权的目的。从1943年9月到1944年4月，美、英两国政府代表团在国际货币计划问题上展开了激烈争论。1944年7月，在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开有44个国家参加的联合国与联盟国家国际货币金融会议，通过了以“怀特计划”为基础的“联合国家货币金融会议的最后决议书”以及“国际货币基金组织协定”和“国际复兴开发银行协定”两个附件，总称为“布雷顿森林协定”。一个以美元为中心的世界货币体系(即布雷顿森林体系)建立起来，从而确立了美元的霸主地位。

布雷顿森林体系主要体现在两个方面：第一，美元与黄金直接挂钩。第二，其他会员国货币与美元挂钩，即同美元保持固定汇率关系。布雷顿森林体系实际上是一种国际金汇兑本位制，又称美元—黄金本位制。它使美元在战后国际货币体系中处于中心地位，美元成了黄金的“等价物”，各国货币只有通过美元才能同黄金发生关系。从此，美元就成了国际清算的支付手段和各国的主要储备货币。

二、布雷顿森林体系的历史作用

布雷顿森林体系的形成，是有其历史作用的，它暂时结束了战前货币金融领域里的混乱局面，维持了战后世界货币体系的正常运转。固定汇率制是布雷顿森林体系的支柱之一，但它不同于金本位下汇率的相对稳定。在典型的金本位下，金币不仅本身具有一定的含金量，可以自由铸造，而且黄金可以自由输出输入，所以汇价的波动受到黄金点制约，波动界限是狭隘的。第一次世界大战后，各国通货膨胀严重，金市的自由兑换和黄金的自由移动受到阻碍，金本位制陷入严重危机。1929—1933年的资本主义世界经济危机，引起了货币制度危机，导致金本位制崩溃，使世界的货币金融关系失去了统一的标准和基础，它是世界货币体系的第一次危机。各国先后组成了相互对立的货币集团，加强外汇管制，实行外汇倾销，进行激烈的货币战，国际货币金融关系呈现出一片混乱局面。而以美元为中心的布雷顿森林体系的建立，使国际货币金融关系又有了统一的标准和基础，混乱局面暂时得以稳定。

布雷顿森林体系的形成，在相对稳定的情况下扩大了世界贸易。美国以其丰 坏幕平鸫⒈肝?背景，通过赠与、信贷、购买外国商品和劳务等形式，向世界散发了大量美元，客观上起到扩大世界购买力的作用。同时，固定汇率制在很大程度上消除了由于汇率波动而引起的动荡，在一定程度上稳定了主要国家的货币汇率，这有利于国际贸易的发展。据统计，世界出口贸易总额年平均增长率，1948—1960年为6.8%，1960—1965年为7.9%，1965—1970年为11%^④；世界出口贸易年平均增长率，1948—1976年为7.7%，而战前的1913—1938年，平均每年只增长0.7%^⑤。基金组织要求成员国取消外汇管制，也有利于国际贸易和国际金融的发展，因为它可以使国际贸易和国际金融在实务中减少许多干扰或障碍。

布雷顿森林体系形成后，基金组织和世界银行的活动对世界经济的恢复和发展起了一定的积极作用。一方面，基金组织提供的短期贷款暂时缓和了国际收支危机。战后初期，许多国家由于黄金外汇储备枯竭，纷纷实行货币贬值，造成国际收支困难，而基金组织的贷款不同程度地解决了这一难题。1947—1969年，基金组织贷款总额为202亿特别提款权^⑥。但是基金组织在40年代后期和50年代前期，贷款活动范围是有限的，主要是在地区上(如欧洲支付联盟)取得的。50年代中期至60年代中期，由于在减少限制方面有了较快发展，许多国家国际支付地位的加强，也促进了支付办法上的稳步自由化，基金组织的贷款业务迅速增加，重点也由欧洲转至亚、非、拉第三世界。另一方面，世界银行提供和组织的长期贷款和投资不同程度地解决了会员国战后恢复和发展经济的资金需要。世界银行成立初期，贷款也主要集中于欧洲国家，总数约5亿美元^⑦。后来，世界银行的贷款方向主要转向发展中国家，以解决开发资金的需要。此外，基金组织和世界银行在提供技术援助，建立国际经济货币的研究资料及交换资料情报等方面对世界经济的恢复与发展也起到了一定作用。

三、布雷顿森林系统解体与欧元

战后国际货币体系是以美元和黄金为基础的金汇兑本位制。它必须具备两个基本前提：一是美国国际收支能保持平衡；二是美国拥有绝对的黄金储备优势。但是进入60年代后，随着资本主义体系危机的加深和政治经济发展不平衡的加剧，各国经济实力对比发生了变化，美国经济实力相对减弱。1950年以后，除个别年度略有顺差外，其余各年度都是逆差，并且有逐年增加的趋势。至1971年，仅上半年，逆差就高达83亿美元^⑧。随着国际收支逆差的逐步增加，美国的黄金储备也日益减少。1949年，美国的黄金储备为246亿美元^⑨，占当时整个资本主义世界黄金储备总额的73.4%^⑩，这是战后的最高数字。此后，逐年减少，至1971年8月，尼克松宣布“新经济政策”时，美国的黄金储备只剩下102亿美元，而短期外债为520亿美元，黄金储备只相当于积欠外债的1／?5^B11.。美元大量流出美国，导致“美元过剩”，1973年底，游荡在各国金融市场上的“欧洲美元”就达1000多亿^B12.。由于布雷顿森林体系前提的消失，也就暴露了其致命弱点，即“特里芬两难”^B13.，体系本身发生了动摇，美元国际信用严重下降，各国争先向美国挤兑黄金，而美国的黄金储备已难于应付，这就导致了从1960年起，美元危机迭起，货币金融领域陷入日益混乱的局面。为此，美国于1971年宣布实行“新经济政策”，停止各国政府用美元向美国兑换黄金，这就使西方货币市场更加混乱。1973年美元危机中，美国再次宣布美元贬值，导致各国相继实行浮动汇率制代替固定汇率制。美元停止兑换黄金和固定汇率制的垮台，标志着战后以美元为中心的货币体系瓦解。

布雷顿森林体系解体后，美元在国际货币体系中仍占绝对主导地位，但近年来，开始逐步衰落，在这种形势下，新的主导性货币的出现已成为必然。

前几年，不少人认为，随着日元大幅升值，德国马克坚挺以及美元大幅贬值，美元、日元、马克三币并驾齐驱将取代美元的一统天下。但事实并非如此，德国和日本的实力短时期很难与美国抗衡，近年来，日元的大幅振荡，就已证明了这一点。而欧盟支持下的欧元则在未来的国际货币体系中成为惟一能与美元抗衡的货币，这同背后支持欧元的经济实力有着密切关系。因为欧盟不同于单一的德国和日本，其整体经济规模和在世界贸易中所占的份额均处于世界首位，完全有能力在新的国际储备货币格局中与美元相抗衡。此外，日元、马克、英镑、瑞士法朗等也占有一定地位，分美元一勺羹。在这种形势下，欧元必将对未来的国际金融体系产生越来越深刻的影响。

首先，在欧盟内部，一方面，欧盟各成员国为使欧元如期启动和启动后的稳定运行，就必须合理降低财政赤字和通胀率。这就能为经济发展提供良好的环境。另一方面，欧元的启动不仅是经济问题，更是结束欧洲千年以来的分裂局面，实现“统一欧洲”的重要象征和必经之路，并成为保障欧盟统一大市场健康运行的必要条件。

其次，在国际范围内，欧元将促使国际金融市场进行大幅调整，加剧国际金 谔逑档木赫??使国际资本在全球范围内更有效地进行配置。亚非等一些国家也可用欧元来减少对美元的依赖，并在某些情况下削弱美元对其经济政策施加的压力。

从欧元一年多来运行情况看，尽管它在欧元区内表现还是良好的，支付体系运行正常，物价稳定，并给人们带来新的机会和更广阔的天地，但欧元本身也存在一些问题。只有逐步把它们解决好，才能使成员国的经济持续快速增长，并不断创造新的就业机会，使世界经济和贸易沿着健康的方向发展。

①福克纳：《美国经济史》(下)中译本，商务印书馆1964年版，第431页。

②美国商务部：《美国历史统计》(S.U.Department of Commerce:Historical Statistics of the United States)，第649页。

③赫德森：《超级帝国主义：美帝国的经济战略》(Hudson,Michael:Super Imperialism, The Economic Strategy of American Empire)，纽约，1972年版，第190页。

④《世界经济统计汇编》，三联书店1974年版，第246页。

⑤姚曾荫：《对世界形势的回顾与展望》。《世界经济》1980年第3期。

⑥马之骝：《国际货币基金组织的性质和作用》。《世界经济》1980年第7期。

⑦《国际货币基金组织和世界银行》，中国财政经济出版社1978年版，第69页。

⑧《尼克松和蓬皮杜结束会谈，发表联合公报，正式宣布美元将贬值》。1971年12月21日《人民日报》。

⑨^B11.国际货币基金组织：《国际金融统计》1971年增刊；1971年12月号。

⑩《战后美国经济》，上海人民出版社1974年版，第285页。

^B12.吴念祖：《欧洲美元与欧洲货币市场》，中国财政经济出版社1981年版，第13页。

^B13.美国经济学家特里芬指出：美元同黄金挂钩，靠美国国际收支的持续逆差来向世界提供清偿力，必然会使美元陷入一种两难境地：如美国纠正国际收支逆差，世界清偿能力就会不足；如美国持续保持国际收支逆差，美元的可兑性就会遭到怀疑，美元危机就会产生。后来人们把美元这种两难称为“特里芬两难”。

(作者单位：天津行政学院)

责任编辑：倪金荣