新时代地方“赶考”

吴明华

如何跟上新时代脚步，把握新时代机遇，勇立新时代潮头，这是当下各地急需思考并努力作答的命题。

问题是时代的声音，理论是实践的先导。

党的十九大宣告中国进入新时代，开启新征程。新时代绝不意味着“轻轻松松、敲锣打鼓”，而是矛盾更复杂、要求更高、风险更大，同时又蕴藏着新的更大机遇。这将是一个充满机遇与挑战的新时代。

雄关漫道真如铁，而今迈步从頭越。从地方上看，如何跟上新时代脚步，把握新时代机遇，勇立新时代潮头，这是当下各地急需思考并努力作答的命题。“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。

从2017地方公共决策系列评选结果来看，评选出的样本都带有鲜明的新时代特征，其中不乏“奋进者”和“搏击者”。通过对样本的梳理和特征的挖掘，我们或可以找到回答新时代地方命题的线索。

主要矛盾变化的背后

十九大报告一个重大论断，就是新时代我国社会主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的历史性变化，必将对经济社会发展产生深远影响。但从地方层面而言，这一变化到底意味着什么？

问题是时代的声音，理论是实践的先导。从“物质文化需要”到“美好生活需要”的变化，反映了社会进步和发展阶段的提高。从基本的物质需要到追求质量品牌的消费升级，从传统的物质硬需求到民主法治、绿色生态的软需求升级，发展带来了需求的变化，需求的升级反过来要求发展升级。入选“2017十大区域发展创新”的温州模式再造，就是这一升级的代表。

2017年7月，温州市委书记周江勇在公开场合驳斥“温州大溃败”言论，引发了一场争论。争论的背后，“温州模式”的黯淡已是不争的事实，“温州模式”需要再造升级已成为共识。

改革开放之初，在物资匮乏、“物质文化需要”的年代，温州人抓住先机，通过“小商品、大市场”的粗放模式迅速占领市场，鞋王、笔王、锁王等比比皆是。正是因为适应了时代需求，“温州模式”创造了令人瞩目的发展奇迹。然而在产能过剩、需求升级中，“温州模式”并没有随之升级，而是走上了炒煤、炒房的邪路，衰落不可避免。

风流总被雨打风吹去。“温州模式”曾是改革开放的风向标，而如今却成了新时代的一面“镜子”。与之相对照的，是杭州信息经济、湖州绿色经济等新模式的崛起。2013年开始，温州市主要经济指标大都退居浙江“倒数”行列，而同期杭州市却强势崛起，主要经济指标增长迅猛，迈入全国城市前列。一升一降之间，见证了时代的变迁。

杭州在全国较早走上转型升级之路，放弃拼工业、拼低端制造业的传统发展模式，而是抓住信息技术带来生活方式变革的新趋势，主打信息经济、智慧应用，大力发展电商等新经济业态，成为新一轮发展中的“明星”。2016年杭州信息经济占GDP的24.3%，对增长贡献率超过50%。据统计，全国85%的网络零售额、70%的跨境电商贸易额和60%的B2B交易额是在杭州的电商平台上完成。

在“杭州模式”崛起令人艳羡的同时，很多人并没有意识到，信息经济并不是一个单纯的产业发展问题，而是理念的深刻变化。信息经济的本质是消费升级与需求变革。“物质文化需要”是人们被动的需求，而“美好生活需要”是消费者主动的选择。消费主导升级，需求驱动变革，这是新时代的重要特征。

新时代经济社会发展，必须要从社会主要矛盾变化入手，及时调整发展战略和思路，实现全方位的转型升级，才能不断满足人们对美好生活的期待。

高质量发展是一场革命

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2017年底中央经济工作会议进一步明确，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

多年来的高速增长造就了世界瞩目的发展成就，但也付出了极大的代价，带来了一系列资源、环境问题。随着发展阶段的演进，发展观念、发展方式要有根本性的转变。从高速增长向高质量发展跨越，是新时代每个地方都将面临的大考。

非知之难，行之惟难。很多地方已经形成了深深的速度情结和路径依赖，突破发展关口并不容易，高质量发展是一场革命。从2017年地方公共决策评选我们能看到，一些地方已经开始向高质量发展迈进。

安徽宁国是县域发展的典型，发展速度曾连续多年位列安徽前列，但对于这个只有38万人的山区小城来说，这样的高速发展并不可持续。2008年全球金融危机，让宁国传统发展模式面临严峻考验。

危机往往是变革的契机。

2009年开始，宁国以敢为人先、自我革新的勇气，主动转型、提质发展。针对传统发展方式下资源配置不优的困局，宁国实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、网+换新转型；针对动能转换中动力不足的问题，宁国探索出创新驱动、上市驱动、物流驱动、品牌驱动。经过“四换四驱”转型发展，宁国逐渐形成了独具特色的“四新”经济，为新一轮发展打下了坚实的基础。

不比规模比质量，不比速度比效益。如今，高质量发展在宁国已初露雏形：拥有7家总部型上市公司，发展效率更高、效益更好；引进一批高端科创团队和创新平台，创新发展动力丰沛；在发展中保持生态优美、环境优良，生态旅游成为又一新增长点。

涅槃重生是经济向高质量发展迈进的必经阶段。作为资源枯竭的老工业基地，这样的转型尤为不易。安徽铜陵市是典型的资源枯竭型城市，同时也是转型成功的代表。2017年4月，铜陵市因转型工作成效突出获得国务院办公厅通报表扬。

铜陵如何破解资源型城市的发展桎梏？靠什么摆脱传统发展的“路径依赖”？关键在于解放思想、主动变革。铜陵市坚持在转型中发展、在发展中转型，探索形成了观念转新、经济转型、环境转优、体制转轨、解决历史遗留问题的“四转一解决”转型路径，推进城市全面转型，从而使资源型城市焕发出勃勃生机。

明者因时而变。在中国经济迈上新台阶的历史性“窗口期”，挑战与机遇并存，压力与希望共生。“不菩驭者畏如虎，善驭之人驾如龙”。只有主动出击、主动变革，才能成功向高質量发展迈进。

站上新时代“风口”

十九大报告提出决胜全面建成小康社会的七大战略，其中“区域协调发展战略”和“乡村振兴战略”这两项尤为引人关注，被认为有可能创造我国经济社会发展的又一个黄金机遇期。

在新战略的指引下，在政策的强力推动下，人才、资金、技术等要素将加速向欠发达地区和广大乡村聚集，这些传统“洼地”将迎来前所未有的发展机遇。机遇总是留给有准备的人。对地方而言，如何把握历史性机遇，站上新时代的“风口”？

在人们的传统观念中，区域协调发展就是发达地区向欠发达地区梯度转移，而入选“2017十大区域发展创新”的银川市却颠覆了这样的传统认知。不甘于做“跟跑者”的银川市，大胆提出“反梯度”战略，其核心是一步接轨产业前沿，零度承接高端产业，在新产业、新业态、新模式上率先发展，用新经济抢占新一轮发展制高点，变“跟跑”为“领跑”。

银川市没有走先发展后治理的老路，承接发达地区转移淘汰的落后产能、污染企业，而是瞄准世界前端、国内领先、时代前沿，主动利用新理念发展新经济，通过发展新经济破解传统发展方式困局，打造创新驱动与投资驱动并行、新产业新业态快速发展与传统产业提升改造并行的新格局。

银川市将“互联网+”、大数据等新技术嫁接到传统纺织产业，打造成全球智慧纺织的样板工程；将智能制造融入传统装备制造业，在铸造3D打印产业化应用上实现了突破和首创。银川的华丽转身，被李克强总理称赞为“傻大黑粗”变为“窈窕淑女”。

更令人意外的是，这个西部欠发达城市正在打造最时尚的“电竞之都”。银川市已经成功举办三届WCA世界电子竞技大赛，赛事承办地永久落户银川，吸引了数百家游戏公司落户，撬动以赛事为枢纽的千亿电竞产业。

传统的承接转移，必然会使欠发达地区与发达地区的差距越拉越大。而“新产业新业态，往往越在欠发达地区越有需求，而且越容易发展，因为那里没有条条框框限制，也没有过多的负担和累赘。”

新时代面对新经济，所有地区都处于同一个起跑线。莫道君行早，更有早行人。只要树立世界眼光，超前布局未来前沿产业，抢占制高点，就抢占了竞争优势，也就抓住了未来。