哈萨克斯坦进入托卡耶夫时代

曹然

经历今年1月骚乱中的火光与烟尘后，哈萨克斯坦最大城市阿拉木图的地标建筑老总统官邸一直未被修复，墙上保留着被火焚烧的伤痕。3月2日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫的新闻秘书宣布，老总统官邸将被直接拆除，改建为市民广场。

两周之后的3月16日，托卡耶夫在议会全体会议上发表了长篇国情咨文。他将“一月骚乱”定性为旧有特权阶级反对其改革新政的的未遂政变，从而引出全面改革政治体制的“十大新政”。“新哈萨克斯坦，”这位上任不满三年的总统反复强调，“是当代人给未来的证明。”

1991年哈萨克斯坦独立以来，首任总统纳扎尔巴耶夫执政三十年，使该国被视为“强人政治”和超级总统制的典例。如今，托卡耶夫新政的核心正是由超级总统制 “向拥有强大议会的总统制共和国过渡”。这并非仅从名义上改变，而是在立法、宪法解释、人事任免、中央治权、财政等各方面扩张议会、地方政府的权力;并通过禁止总统参与政党、禁止总统亲属从政，切割总统、执政党、总统亲属之间的政治联结。与此同时，新政拆分阿拉木图等州、降低政党注册门槛，进一步提升了地方治理的活力。

“一月骚乱”中，托卡耶夫将一批与自己关系密切的官员提升到内阁、政黨各关键职位。因而，虽然托卡耶夫将依据改革方案离开执政党，外界多认为他的新政事实上不会减损其个人的总统权力。但如果哈萨克斯坦在未来走向“后政治强人时代”，则新的权力分立体系或能维系国家稳定。

值得注意的是，哈萨克斯坦内部有复杂的历史、族群、部落矛盾，政治派系林立。所以早在纳扎尔巴耶夫执政时期，“强总统+强议会”的分权平衡方案就多次被提出，只是因内外部因素不成熟而未能实践。有分析人士因而将托卡耶夫的新政视为对纳扎尔巴耶夫旧有政治改革方案的延续。

2019年6月在纳扎尔巴耶夫的支持下当选总统时，托卡耶夫没有自己的政治派系，也没有立刻获得对政党和军队的控制权。此后两年多，他极少表现出和纳扎尔巴耶夫相左的执政思路。但当2022年初的和平示威演变为“一月骚乱”后，托卡耶夫以国家安全名义迅速撤换前总理马西莫夫等“旧时代”官员，外界惊讶地发现，这位低调的总统有足够的适格人选填满内阁、安全、情报等系统突然出缺的关键职位。

此后，“旧”的痕迹迅速被抹去。执政三十年的纳扎尔巴耶夫卸去全部公职，将自己重新定位为“一个普通的退休人员”。

托卡耶夫发表国情咨文。图/哈通社

发布国情咨文、抨击“一月骚乱”时，托卡耶夫亦展现出亲民立场，宣布已指示总检察院对“情节不严重”的骚乱参与者减轻处罚、大量释放，甚至承认执法人员在相关局势中存在暴力审讯问题，并对此“野蛮行为”表示反省。

值得注意的是，早在托卡耶夫对纳扎尔巴耶夫亦步亦趋时，哈萨克斯坦国内就鲜有攻击新总统的声音，人们更常表达的是对托卡耶夫的同情和期待。在今年1月的游行演变为骚乱前，人群高喊的口号都指向“老人”，甚至有人喊出支持托卡耶夫进一步掌权的口号。如今，国际主流媒体又纷纷报道称，托卡耶夫的“改革咨文”深得民心，也没有任何政治派别站出来直接反对。

目睹最近三个月哈萨克斯坦的新形势，论者们多认为托卡耶夫是一位此前被低估了的中亚新一代领导人。乌克兰危机中，托卡耶夫公开表态不会向乌克兰出兵，同时积极与俄罗斯总统普京、乌克兰总统泽连斯基通话，劝和促谈，亦展现出其灵活的外交能力。不过，刚刚走向“独立”的新一代中亚领导人们，能从“强人政治”的阴影中走出多远，尚待观察。

在国情咨文中，托卡耶夫将当前的国际局势概括为“类似冷战时期最紧张的阶段，全球发展面临着前所未有的不确定性”。对哈萨克斯坦和他个人而言，这既意味着危机，也意味着机遇。