城镇化需要创新思维

■叶 青

看来PPP不是要不要做，而是如何做的问题。希望PPP模式能给我们带来最大的便利。

在一个论坛上，财政部一位副部长预计，2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。目前城市建设资金主要靠转让土地的收入支撑是不可持续的，新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。

何谓“多元可持续的资金保障机制”？主要是财政部力推的PPP（公私合作伙伴关系）模式，该模式正在全国多个省市推进。哈尔滨和洛阳作为试点城市，已经通过多个项目先行实践总结经验，而黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在密集展开调研，着手筹备项目。

所谓PPP模式，是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。PPP模式具有三大特征：一是伙伴关系，二是利益共享，三是风险共担。目前英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。

看来PPP不是要不要做，而是如何做的问题。十八届三中全会提出社会资本通过特许经营，可以参与城市基础设施建设投资和运营；在新农村建设和城镇化建设中，民营企业更可以在农村新型经营方式方面发挥自己的优势。

城镇化是当今拉动内需的最主要抓手。各地在贯彻落实三中全会决定中，都对这一点予以特殊的关注。比如，浙江强调要真正落实“非禁即入”原则，鼓励民间资本参与中心镇、小城镇建设，进入基础设施、公用事业、社会事业、文化产业、金融服务等领域，让民间资本在更多领域发挥更大作用。完善公益类经营性项目土地出让政策，支持民间资本发展养老和健康服务产业。

这些领域如果政府都去做，可能会无能为力，另一方面，民营经济也急需扩大经营范围。公共产品的私人供给不仅可能，而且必要。如今，公用事业的民营化可谓是一个世界潮流，航空、供水等产品随着制度和技术的革新，许多业务就从公共供给中剥离出来，甚至连消防，在有些地方也实行私人供给。

世界上最早对公共产品的私人供给这一问题作探讨的是亚当·斯密。他从历史的角度，探讨了国防供给模式的变迁。他发现，“国防”，更为准确地说是战争，并非一开始由国家提供的，而是由私人直接提供（在最低级的狩猎民族里，人人都是战士）。

目前，公共产品私人供给的条件，一是从公共产品的生产特性上分析，有些公共产品的生产具有可分割性，只要生产是可分割的，私人供给就有可能，如公路建设等。二是有些公共产品的价格外延边界是确定的，可以向消费者收费，因而可以由私人部门生产。三是有些产品的性质是可变的。随着知识、技术条件和收入水平的变化，供给模式也会发生变化，私人部门参与供给也就成为可能。

因此，我们要完善公共产品私人供给制度。第一，合理定价制度。政府应坚持“保本微利”原则，引入价格听证制度。价格听证可以为政府对公共产品的定价提供必要参考。

第二，完善政府规制监管体制建设。要建立起完善的行政监管程序，以及有效的外部监督机制，严格界定规制机构的职责范围和行使职权方式。

第三，健全法律保障制度。公共产品的私人参与供给，是我国现代化发展与市场化改革的必然选择。因此，政府要为私人供给者提供良好的政策、制度、法律环境。

希望PPP模式能给我们带来最大的便利。

（作者为湖北省统计局副局长）