2016年申论命题解析

赵琳

在备考的关键阶段，题海战术已经失灵，需要准确把握申论科目的命题特点与趋势，有的放矢方能事半功倍。

2016年国考笔试已经落幕，接下来还有省考。在公务员考试备考的关键阶段，题海战术已经失灵，临考“抱佛脚”，需要准确把握申论科目的命题特点与趋势，明确备考重点和方向，有的放矢方能事半功倍。因此，了解申论命题规律和方向至关重要。

主题有偏重

题型有变化

政治、经济、文化、生态、社会五大领域，申论命题无出其右。从近年国考申论科目试卷所选主题看，从单一领域逐步演变为涉及多个领域，目前，命题较为热衷于社会与文化领域，经济与生态也偶有涉及，但多用作背景。

国考具有立论高、统揽全局的特点，在材料的主旨上，以科学发展观为指导，同时关注当前的政策方向。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。同时，还有当前重视民生、科技创新等时代主题。所有这些，都受到申论命题者的密切关注。

从2011至2015年副省与市地10套试卷所用材料看，材料字数一般在6000-8000字，除个别年份外，如2011副省试卷，“给定资料”所用材料均较为可读，且案例材料居多。案例之余，数据材料、观点材料也多有出现，但所占篇幅较少，而且专家学者观点往往成为“给定资料”的“点睛之笔”，是考生把握材料的关键。

从给定资料的组织逻辑来看，副省与市地两套试卷的材料逻辑一般都较为常规，体现为“是什么、为什么、怎么办”的思维逻辑，涉及到问题、原因、影响、对策、意义等范畴。

国家公务员考试自分为副省级和市地级以来，各题型不断推陈出新，而从副省级与市地级两类考试看，试卷题量基本稳定，2010至2012年均为四大题五小题形式，2013、2014、2015三年为五题。国考申论试卷题量已基本稳定为五题模式，涉及归纳概括、提出对策、贯彻执行、综合分析、申发论述五大题型，试卷能力测查较为全面。

在五大题型中，各题型配置则有所侧重。在副省与市地两套试卷题目中，归纳概括题型独领风骚，除了2013年副省级考试未设置归纳概括题外，其余年份无一错漏，尤其是市地级考试更是对归纳概括情有独钟，在2014年试卷中甚至连中二元（第一、二题）；从副省级与市地级两套试卷来看，副省级试卷更青睐综合分析题型，2010至2014年的副省级试卷均命制了综合分析题型。在2015年，副省级试卷（第二、第四题）有两道综合分析，市地级考试则有两道贯彻执行题。

出题形式灵活

2014年以来国考申论试卷大幅缩减了理论型材料，案例型材料几乎贯穿始终，并且难度也有所增加。如果不能通篇联系材料，把握全文主旨，势必会给作答增加困难。这就需要考生阅读案例需要透过现象看本质，多领悟、思考案例的启示。

同时，出题形式更加灵活，题目要求更加具体。如，2015年地市第一题概括标题，并且要求部分出现“标题分条罗列，每个要点不超过20字”等。再如，2014年国考市地级第三题中出现了问卷设计的具体要求，如“设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号”等。这就需要考生在作答过程中必须更认真仔细审题，灵活应答，严格按照题目要求组织答案。

应用文写作题目更加贴近公务员实际工作。从最初的公文写作到现在的应用文写作、编者按、导游词、讲话稿、调查问卷、倡议书等，国考对应用文考察形式更加灵活。这也启示广大考生要多做题，尽可能多地见识和准备可能会出现的文种，另外需要对题干进行仔细分析及挖掘。该类型题目分值近年来一直保持在20分左右。2013国考副省级试卷中达到了40分，首次超过了申论写作的分值。随着分值提高，题型难度也有所提升。

2014年和2015年的申论试卷均为五道大题，从题型看，前两题是归纳概括题；第三、四题为应用文类题目，考查考生解决实际问题的能力；最后一道为议论文。2014年作文分值由2013年的35分上升为40分，字数要求也变为1000至1200字，体现出更注重考查考生思考水平的趋势。文章分值提高，写作重要性凸显。因此广大考生要多加练习，勤练笔。

另外，材料主题侧重于社会领域，注重体现人性化的思考。纵观2014、2015年两年四套真题，都体现了对考生社会观察能力、感悟能力的考察。

如，2014年的主题是“幸福和缺陷”、“慢生活”，就需要考生有对社会心态的理性认知和人性化思考。2015年虽然考察科技，但也是和文化、社会领域有交叠，考察如何理性、以人为本地认知新技术。

因此，考生在备考中可多关注社会、文化领域热点，多对热点事件进行理性、辩证思考。

策论文式微

作文评分革新

受自身习惯、能力所限，考生在申论作文中常以大段大段对策的方式，呈现个人对话题的理解。而从2015年国考的文章写作实际判分来看，策论文，即以对策的方式构成作文主体结构的写作模式，渐渐难以获得考官的青睐。在这一颠覆性的作文评分革新局面下，广大考生如何见招拆招，成为了当下备考的重要课题。

作文在公务员考试中，被称为申发论述题，申论即得名于此。如何申发，如何论述，显然不仅仅是谈对策可以囊括全面的。除了写“怎么办”，还可以写“为何办”，即进行充分的分析。不仅仅是分析原因，还可以就话题的各个角度进行分析，如主题自身的内涵外延，如主题自身的内部关系，如主题的背景与现状，如主题缘何成为热点，如主题所带来的正反影响等。一言以蔽之，即分析话题的内涵、关系、现状、原因、影响。

了解了分析型文章的写作角度，那如何才能写得出彩？论述深刻关键在于十二字原则——“论点源于材料，论证高于材料”。即无论分析主题的任何角度，思路出发点都要从材料出发，不能无中生有；结合材料后，具体的论据和论证应当高于材料，照抄材料素材并不能获得考官青睐，只能表明个人思想的贫瘠与内容的空白。

如，2014年山东省考C类试卷命题作文《红线与红利》，在开头分析红线、红利的定义与两者关系后，分论点再分析红线对红利的影响之时，论点必然要源于材料，如红线（保护）是红利（发展）的前提，在材料2第2段有所支撑体现，如牛羊数量超出湿地草场的承载量，大量野生动植物消失，沙化带出现等等。但在具体论证保护是发展前提时，则不能完全照抄相关论据，需要由材料内的事实拓展到材料外的事实，可从湿地上升至生态环境。

把握好了写得准的原则，只能保证作文分数尚可，如何冲击二类卷乃至一类卷，是最后一道关卡。想要分析得好，除了解决上述思路问题，还需要内容充实，有思想性，语言规范等等，而这不是方法、技巧所能弥补和应对的，需要日常的积累与总结。

一是理论政策，包括十八大报告，十八届三中、四中、五中全会公报，2015年各省政府工作报告等；学习时由章节框架到小标题，再到段首句，最后至具体内容。二是理论书籍：改革热点面对面系列丛书，《之江新语》等。三是期刊杂志：《中国新闻周刊》、《瞭望东方周刊》、《南风窗》、《求是》等。四是时事政治APP：人民网、新华网、凤凰网，腾讯新闻客户端等等。

综上所述，在申论作文备考中，应避免“无脑”写对策，而是适当增加分析的内容；把握好分析的底线，论点源于材料，论证高于材料；日常勤于总结，多学习范文、时评分析的风格。

（作者为中公教育专家）