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旅游“厕所革命”的桂林试验

时间:2024-04-24

刘霄

从“桂林山水甲天下”到“桂林厕所甲天下”,经历了两次厕所革命。2000年前后,与好山好水极不协调的是桂林旅游景区的厕所。当时,桂林的景区景点只有61座公厕,基本合格的只有23座。对一座旅游城市来说,如厕难无疑是硬伤。

“旅游要发展,厕所要革命”,国家旅游局局长李今早曾多次公开阐述这一理念。在桂林市长任上,李今早率先发动了“厕所革命”;如今在国家旅游局局长任上,他又主张将桂林厕所革命的成功样本向全国推广。

据悉,2015年中国每年出境和入境旅游人数将分别达到一亿人次,从而成为世界第一大入境旅游接待国。与此同时,伴随着高铁、自驾交通的改善、人均收入增长等因素,国内旅游市场正在迅速增长。厕所是旅游文明的“最后角落”,也是旅游经济起飞的一支羽翼。厕所革命这场运动中,改造的不仅仅是厕所。

“桂林模式”

15年前在桂林,脏、乱、差、数量少、年久失修、距离远等公厕积弊深重,有人调侃,游客的“内急”暴露出这个城市的“内急”。公厕建设和管理的落后现状,迫使桂林掀起了一场引人注目的厕所革命。

比起政府的统一规划,更值得一提的是厕所革命的市场运作模式。传统公厕的运营模式都是政府修建,政府供养,但这种方式成效甚微。起始,桂林市决定新建厕所拍卖50年经营权,把全市公厕建设和管理推向市场。桂林市政府制定了相应的优惠政策,厕所建设免收投资许可证等22项行政事业收费,免收公厕拆迁、建设、管理等费用,公厕配套设施用地由土地部门划拨,公厕用水实行定额免费等。

“商厕结合,以商养厕”成为了最具代表性的公厕市场化运营典范。“一层为商,二层为厕”、“一商养一厕或养多厕”、商厕可同地也可异地,形式灵活多样。公开捆绑式招标,择优录取合格的公厕运营业主,商家自负盈亏。当年,一位湖南籍业主投入130万元建了15个公厕,厕所投入使用,商铺出租后,盈利持续而稳定。

一年里,800多座公厕被新建和改造,桂林的城市形象几乎被刷新了一次。15年后,二次厕所革命又将继续重塑桂林。

厕所革命的发起者,是已任国家旅游局局长的李今早,在2015年初于桂林召开的全国旅游厕所建设和管理工作会上,他发表了《旅游要发展,厕所要革命》的讲话,开启了新的一场厕所革命。值得注意的是,其中提到了颇为具体的厕所革命实施方法,除了观念变革、机制创新等措施,技术的革新例如生态厕所的引入,也成为了重点。

厕所的“二次”革命,桂林自然经验老道。当年厕所革命的成果也需要持续维护,设施老化、残旧、设备故障、女厕数量少等也是客观存在的问题。为了攻克难题,桂林市制定100多座包括示范性、观光型、环保型等各种形式厕所的改造计划,继续充分利用市场,采取以商养厕,企业赞助冠名等创新形式。

在细节上,二次厕所革命有更加人性化的设计考量,如增设老人专用厕所、母婴室、节水感应器、儿童洗手台等设施。更有意思的是,在桂林芦笛景区,一座全透明设计的男厕被全民追捧,这个特别的厕所依山而建,坐落半山腰,全透明落地玻璃窗让山水尽收眼底,视角差和挡板也能护住隐私,真正的做到了回归自然,人们恍悟“厕所也可以这么有美感”。

“革命蔓延至全国”

政府牵头,市场化运作的公厕管理模式,在全国掀起了一股改造公厕的热潮,进而催生了一份促进全国旅游厕所建设的《桂林共识》,在打造城市形象上,公厕的治理被摆在了重要的位置。

国家旅游局的官方网站上设置了厕所革命的专题链接,公厕设计创意大赛也如火如荼举办,《旅游厕所质量等级的划分与评定》的国家标准正在修订。在各地纷纷朝服务业寻找经济增长支撑的背景下,改造公厕、提升如厕环境成为各地发展旅游经济、完善公共服务的重要举措。

多地的厕所革命借助互联网的迅猛发展,给人以与时俱进之感。例如北京,只要下载并安装“北京公厕查询”的移动应用,行走在北京街头,只需手指轻轻一点,手机便会自动定位,周围的公厕就会显示在手机地图上,这个系统还会自动确定哪一个厕所距离你最近,从而规划出合理的步行路线。而在杭州,由杭州城管委开发的“贴心城管”手机移动应用里,系统会自动绘制杭州市的公厕地图,查到周边500-100米范围内的公厕。

厕所的冲水设施关乎节能环保,在水资源日益匮乏的今天,生态厕所、环保厕所也越来越受到管理者的关注与采用。四川海螺沟景区有几处木石结构的公厕,没有冲水装置,但却没有任何异味。这样的公厕称为泡沫微生物公厕所,排泄物进入处理设备箱后,经过几个月的分离、沉淀和微生物降解,会分解为无色无臭的气体和少量有机物,达到向自然排放的标准。这种公厕模式,更加节约成本,减少污染。

公厕的好坏,豪华不是标准,主要还是解决实际需求。例如一个残疾人专用扶手,及时替换的手纸,救援电话的提示牌都是贴心的设计。江苏夫子庙近期公厕专项整治行动中,对公厕的布局进行了调整,增加了第三卫生间。按常理来讲,厕所仅有男女之分,但现实生活中往往出现父亲带幼女,母亲带幼子如厕的状况,难免让其他游客尴尬,增加第三卫生间,就是解决这样一个经常会出现的问题。

厕所文化重塑

公厕如何改造、如何实现有效的可持续管理?德国的广告厕所便是很好的例子。

德国柏林的厕所大王汉斯瓦尔,以经营厕所而闻名。这个公司盈利的模式是,在厕所里打广告,在手纸上印制文学作品与广告,在厕所外安装公用电话赚取中间费用。

发达国家的厕所,能长久保持干净卫生,节能环保,设施贴心人性化。这又是如何做到的?例如日本公厕无论在高速公路加油站,还是在旅游景区、商场酒店,厕所的地面、隔板、扶手、坐便器皆一尘不染;卫生间的马桶圈在冬季可发热保持恒温,有自动遥控器可以人手操控,每个厕位有折叠式儿童座椅,方便带孩子的人;对于蹲式的厕所,会在距离地面一尺左右的位置安上把手,方便行动不便的老人;公厕里必有化妆室,方便女性补妆。

在环保方面,日本厕所的手纸都是再生可溶于水的,直接冲进马桶,卫生便利。为了节水,在马桶冲水设备的上方,一般都有洗手的小水龙头。

厕所革命不仅要“革除”管理不到位、公共资源匮乏等政府性投入难题,还要重塑“厕所文化”,改变“脏乱差”的固有思维,“要像重视餐厅一样重视厕所,像打理客厅一样打理厕所,像美化景点一样美化厕所”。2015年打响的这场厕所革命,官方表态至少要进行为时三年的改造,新建旅游厕所33500座,改扩建旅游厕所25000座,将厕所建设与景区(点)评定和各类等级评定挂钩,如果厕所建设管理不达标,就不能通过等级评定,实行一票否决。

在厕所革命里,相比硬件的提升,如厕文化的改造和如厕习惯的养成,更是一个缓慢而宏大的工程,韩国的公厕改造用了20年的时间,并出台了《公共卫生间法》。公厕良好环境的维系,不仅靠先进的设施与人性化的服务,更依靠国民的自觉与公德。

世界厕所组织发起人杰克·西姆先生有一句话:“厕所是人类文明的尺度”。厕所,不仅仅是旅游城市的“面子”,更是所有城市文明与尊严的底子。它考验着城市管理者的管理能力,更检验着民众的公共意识。

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