从扶贫到振兴，大别山如何转？

■本刊记者 徐浩程

提及大别山，最多的是支援、扶贫。

这与山里、山外的巨大落差有关。

随之而来是大别山很少被视为一个区域整体，更不要说制定区域规划了。

改变发生于国家扶贫思路的调整，集中连片贫困区的提出，需要从区域的角度来审视贫困问题。

而“大别山振兴规划”的热议，让大别山走到了从扶贫开发到区域振兴的转折点。

从区域的视角来看待大别山，有什么不同？又将带来什么变化？

近日，《安徽省大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》编制完成，这次是按照区域发展的思路，谋划了大别山发展路径与方向。

《决策》杂志就此采访了全程参与规划编制的安徽省经济研究院区域所所长徐振宇。

《决策》：为何这次大别山片区扶贫规划会采用区域发展的视角？

徐振宇：片区规划将扶贫和区域发展结合在一起，是扶贫上的一个新的动向，是扶贫上的一个战略转移。贫困问题为什么成片出现，实际上还是与区域发展有关。这一片区成了发展的洼地，才会出现贫困集中、成片出现。所以此次国家才会把区域发展作为扶贫的一个主导方式，将区域发展作为带动扶贫攻坚的一个新的方式。片区的扶贫，从根本上来说，实际上是区域发展。

就大别山而言，大别山人口基数这么大，光是扶贫，三省都没有那么大的经济力量。所以还是要靠大别山区域自我发展。

《决策》：从扶贫到区域发展的调整，将给大别山的发展带来哪些变化？

徐振宇：要解决大别山的问题，如果不从宏观层面去考虑的话，发展也是不科学的，效率也会比较低。

大别山以前没有作为一个片区来规划，主要是扶贫为主，解决温饱是首要考虑的问题。但是这个区域到底应该怎么发展，比如大别山片区今后的经济怎么发展？城市化工业化道路如何选择？工业布局如何做？都很少去全面考虑。

现在作为一个片区来规划，在发展方式、产业选择上都是要重新审视的，要从区域的角度来考虑，包括区域分工合作的问题。

《决策》：变化具体体现在哪些方面呢？

徐振宇：从区域角度来审视大别山，对三省都是发展的机遇。比如安徽此次扶贫规划制定后，大别山相对优势的产业可能会得到国家更多的支持，发展就会相对更好。另外大别山片区的大项目，比如金寨的电站等，也许就能很快落实下来。因为国家的目光已经投过来了。

《决策》：这些变化具体到《安徽省大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，有什么体现？

徐振宇：这次规划与此前扶贫规划最大的差别就是有布局，包括城镇居民点在哪儿，产业在哪儿布局。这个就是对大别山片区的宏观综合性考虑。这是很关键的。

《决策》：三省以前对大别山就没有相关的区域规划吗？

徐振宇：大别山地区以前也有发展战略，但是主要是以合肥或者武汉为中心来进行规划的，是作为合肥经济圈或者武汉都市圈的一部分。不可否认这些经济区对大别山的发展是十分重要的。但是也正是因此，大别山区域内部的分工协作和整合，考虑得就比较少。

《决策》：从区域的角度，应该如何来定位大别山呢？

徐振宇：在此次规划中，我们将安徽大别山片区定位为全国生态文明建设的示范区、贫困地区“三化”协调发展的先行区、区域统筹发展和跨区协作的创新区。

示范区指的是充分发挥大别山区生态资源优势，大力发展生态经济，完善生态补偿机制，兼顾经济、社会和生态效益，建设宜居宜业宜游的生态文明示范区。

先行区指的是，建立工农城乡利益协调、土地节约集约和农村人口有序转移的新机制，大力推进新型工业化、城镇化与农业现代化，探索贫困地区“三化”协调发展新模式。

而创新区指的是，推动大别山区跨省联动发展，加强与皖江城市带、武汉城市圈、中原经济区的全方位协作，推进基础设施一体、要素资源共享、产业分工协作、旅游线路对接。

次规划与此前扶贫规划最大的差别就是有布局，包括城镇居民点在哪儿，产业在哪儿布局。图为岳西国际养生文化产业园的规划。