会是一个“旅游特区”吗？

■本刊记者 付倩倩

在国家主体功能区的规划中，大别山被列为“水土保持生态功能区”，这成为了大别山地区发展道路上不容触碰的红线。然而，限制发展并不是给大别山套上了“紧箍咒”。

大别山的发展路径受制于生态，也受益于生态。旅游，似乎是大别山地区“无可奈何”的选择，却又是得天独厚的优势。红色的革命老区资源、绿色的自然生态资源、金色的禅宗文化资源，大别山的土地上不乏值得挖掘和开发的宝贵财富。

坐拥丰富旅游资源的大别山，怎样走好这条旅游发展之路值得深思。

《决策》：旅游产业的发展对于大别山地区来说意义何在？

蔡家成（国家旅游局管理司副司长）：文化

是旅游之魂，而旅游是文化传播的一个载体或者说是渠道。如果想让国人、世人知道大别山、了解大别山，包括理解大别山、认识大别山，最后关心大别山、支持大别山的话，旅游应该是先导、是桥梁、是纽带。

《决策》：大别山地区的旅游产业发展目前存在哪些问题？

徐振宇（安徽省经济研究院区域所所长）：

大别山地区旅游发展现存的主要问题，第一是景点比较小，第二是旅游线路比较单一。大别山拥有丰富的旅游资源，历史上有非常著名的景点，但是在现在的旅游线路上很多根本看不到。大别山处在武汉和合肥之间，市场广阔，这是它发展旅游的最大优势，但是如何将这两个地区的人吸引过来，感受一个完整的大别山，还需要努力。

龚益鸣（湖北省社科院经济所所长）：大别

山目前旅游产业的发展规模还很小，各个景点之间也存在着一种过度竞争。因为现在这一区域各地的旅游业发展是各自为政的状态，没有一个统一的规划，这样基础设施建设就很难跟上去。

《决策》：这一地区的旅游发展下一步需要做哪些事情？

秦尊文（湖北省社科院副院长）：旅游要

发展首先还是要把基础设施搞好，其实大别山地区很多县与县之间距离很近，交通不便就会形成发展瓶颈。比如安徽的武岳高速打通以后，武汉到岳西就非常方便了。

徐振宇：大别山发展旅游一定要树立品牌意识，并且要将多种资源整合起来，比如把旅游和特色农产品结合起来，而不是只看一些自然风光。另外，要树立大旅游的观念，各地要加强协作，现在省与省之间的断头路比较多，这就是缺少协作的表现。

《决策》：大别山地区未来的旅游产业发展方向是怎样的？会建立一个“旅游特区”吗？

蔡家成：大别山地区历史上有个鄂豫皖根据地，联合起来是战争的需要，而在建设年代，大别山想更好的发展，同样需要大别山的人自己先联合起来。

新时期的扶贫开发，国家确定了11个重点片区，大别山是其中之一。国家旅游局已经明确表示，要根据条件的成熟程度依次编制这11个片区的旅游开发发展规划。鄂豫皖三省再为大别山主峰在哪里争得不可开交非常没必要，联合起来共同发展。

秦尊文：大别山地区的旅游资源很丰富，如果要建“旅游特区”必须打破行政区划的束缚，比如湖北、安徽联合起来开发大别山的主峰。旅游和别的不一样，它是最容易产生放大效应的，1+1就可以大于2。但是画地为牢，各搞各的就不行，人为的隔开会降低效应。

龚益鸣：我建议成立一个大别山管委会，专门负责大别山的开发开放，实现一体化。它的权限要高度集中超过市县，打破各地的自我保护，由管委会来体现各个地市的利益，进行合理的分配。

（蔡家成博士的对话内容根据首届大别山文化旅游产业论坛上的发言整理）