“暗访书记”钟力

■本刊记者 吴明华

“对一个基层领导来说，耳听为虚，眼见为实，与其坐在办公室里开会讨论，不如亲自到镇村街口看一看。”从2008年8月上任至今，暗访成了徐闻县委书记钟力破解诸多顽疾的一把利剑。

“微服私访”、“明察暗访”，这种在古代影视剧中经常看到的故事，如今却在广东徐闻县频频上演。

位于中国大陆最南端的徐闻，经济落后，治安混乱、官僚作风严重等问题长期得不到改善。于是，暗访这种近乎“原始”的方法，成了徐闻县委书记钟力破解诸多顽疾的一把利剑。从2008年8月上任至今，钟力将暗访当作一种工作手段，由此铁腕治县，迅速扭转了局面。

对于这位频频“暗访”的书记，很多人为他叫好，称其是当代“包公”，也有当地官员私底下说他“坏了规矩”；有外界评论认为，在现代政治，这样的“人治”并不合时宜，还有人担心“暗访”治标不治本。

“对一个基层领导来说，耳听为虚，眼见为实，与其坐在办公室里开会讨论，不如亲自到镇村街口看一看。”面对争议，推崇实干精神的钟力只有这样朴素的理念。

“重症下猛药”

2008年9月，钟力刚到徐闻上任一个月，就听说这里以治安不好闻名。但到底不好成什么样子，什么原因造成的，他并不太清楚。“耳听为虚，眼见为实”，于是钟力就带着司机，到城北乡文丰园村和海安镇暗访。

钟力打扮成外地来贩运瓜菜的老板，在村边路口和港口跟当地百姓聊天。老百姓告诉他，这一带乱，主要是两个方面，一是一些社会青年不务正业，偷盗“两抢”比较多；还有一个是一些村之间，或者村里的宗族之间动不动就武斗。还有人告诉他，公安纪律不够好，工作效率低，对治安管理不严格。

从村里出来，钟力就打110报警，看公安来不来，“虽说报警的方法可能不妥当，但重症要下猛药。”结果，城北乡的情况还不错，但海安不行，等了一个多小时才到，来了后还懒懒散散的。

根据暗访得到的情况，钟力随即部署声势浩大的“铁拳”整治专项行动，重拳打击各种违法犯罪行为。县委、县政府向公安局派驻工作组，每天由一名县领导到公安局坐镇督战，定下目标“用三个月时间还徐闻一片‘晴天’”。钟力还向全县公布了自己的手机号码和电子邮箱，接受举报和上访。

网吧、卡拉OK厅常常是藏污纳垢之地，钟力首刀就开在这些娱乐场所。他果断决策，全县所有网吧、卡拉OK厅停业整顿。此招果然灵验，打架斗殴等违法行为锐减。同时，把全县警力压至前哨，全力侦破命案，打击恶势力团伙露头和“两抢一盗”。

为了整顿公安队伍作风，钟力经常突击检查各中队、派出所，检查值班情况、履行职责情况。“现在整个徐闻公安的纪律好多了，就算少数人还想偷懒，一想到县委书记可能来暗访，也不敢怠慢了。”钟力说。

仅仅三个月，徐闻县就侦破多起命案，摧毁多个欺行霸市的恶势力团伙，社会治安明显好转。其后的春节期间，全县竟然没有发生一起“两抢一盗”案件和伤害案件。钟力的铁腕措施，赢得了当地人的普遍赞誉。

民风往往与官风相连。有一次，钟力暗访经过某个职能部门的门口，他发现上门办事的群众在门口脱下沾满泥巴的鞋子，光着脚进了门。“我当时心里这个窝火啊！也许这是个别部门，也许这是群众太过老实，但你作为服务百姓的职能部门就是这样对待自己的服务对象？可以想象你的机关作风是怎样的了！”钟力说。

“脱鞋”事件后，钟力便开始整顿机关作风。他从纪委、监察等部门抽调人员组成监督检查组，检查人员手持摄像机进行突击检查或暗访，把纪律散漫，服务态度差、不作为或乱作为等现象全部录下来，当晚就进行电视曝光，并让相关领导和当事人在电视上检讨。

“有些人私下里议论，说我这个新来的县委书记‘坏了规矩’，招呼都不打，就搞突然袭击。我在机关20多年，心里清楚得很，很多地方领导来了一个样，领导走了又是一个样；向上汇报工作什么都好，下去一看根本不是那么回事。”在钟力看来，在基层工作，眼里就不能只有这些“花架子”，要亲眼看，亲耳听最真实的情况，才能出台真正对老百姓负责的好政策。

钟力的暗访震慑了不少人，但也引起一些人的怨言，甚至时常让他自己身处危险的境地。

在粤西一带，地下六合彩一度很流行。“大家都知道，这个东西害人害己，有时候还会搞得家破人亡。”到徐闻后，钟力多方打听才知道当地有条街集中了很多卖私彩的不法分子。以往警方打击时，常常大张旗鼓地行动，结果走漏了风声，抓不到主要的人，也抓不到证据。

2008年10月的一天，钟力一个人搭了个“三摩”，悄无声息地去了那条“私彩街”，跟那些买彩票的人聊。为了不引起怀疑，钟力还打了两注奖。他说的是湛江话，那些人以为他是外地的，也没什么戒心。

出了街口，钟力马上报警，很多核心分子没来得及跑，都被抓了，一下子就打击了私彩的气焰。

暗访回去后，钟力身边的人都怪他，主要是担心他的安全。但钟力觉得，“面对黑恶势力和不法分子，如果连我们都害怕，那还有谁去为老百姓做主？”

“治标难治本”

“我誓言，用三年的时间，在徐闻这块土地上，把社会的正气真正树立起来！我要求，从今年开始，徐闻的每一项工作，都要树立起全市争当先进的目标。为了我们的目标，我们只有一个最强劲的声音——干！”。2009年2月，钟力到徐闻后的第一次县委全会上，他铿锵有力的发言，让在场所有人都为之动容。

“改革开放以来，招商引资、经济发展成了主要任务，干部跟老板接触多了，跟群众接触少了，这有损党执政的群众基础。”在钟力看来，把暗访当做工作的一部分，的确很辛苦。但要做一个真心为民的干部，就必须跟群众打成一片。

2011年下半年，由于种种原因，治安问题突然反弹，特别是“双抢”案又重新猖獗于徐闻街头，严峻的形势把徐闻再次推向舆论的风口浪尖。

“前两年，徐闻的治安一直不错，我就把主要精力转向了发展，暗访也不那么频繁了。没想到，刑事犯罪又反弹了。怎么已经解决了的问题，一段时间抓得不紧就又出现了？”这让钟力很郁闷，“我想，要找到答案，还是得用暗访的老办法。”

钟力叫出租车公司给他调了一台的士，扮起了“的哥”。他跑了不少地方，跟客人聊，跟其他“的哥”聊，终于弄清治安恶化的原因，主要是3年前被抓去收戒的1500多名吸毒人员陆续放回来了，他们很多人游手好闲没事做，还有人开始复吸，没钱就去偷、去抢。

“这件事也给了我一个教训，某种意义上说，抓平安建设，也是抓发展。”于是，钟力又再一次发起为期三个月的“双抢”严打整治斗争。

暗访和铁腕整治，虽然能在短时间内收到奇效，但要治本却很难。这一点，在网吧整治的过程中，钟力特别有感慨。

徐闻的网吧业一度发展迅速，但由于长期缺乏规范管理，接纳未成年人上网、超时营业等违法现象较为普遍，成社会一害。“我觉得，这个问题到了要解决的时候了。”为了掌握第一手资料，钟力又去暗访。

他把自己打扮得跟个小伙子一样，眼镜换成隐形的，戴个鸭舌帽，连着几天，用白天、晚上的休息时间跑了十多个网吧，开台机子上网，一边看有没有未成年人进来。实际情况让他很震惊，进网吧的孩子一个接一个，有些还穿着校服。这些孩子在网吧一呆就是几个小时，到很晚了还不回家。

在随后的一次全县干部大会上，钟力很激动地说，“将心比心，如果是我们的孩子这样，我们该怎么办？我们不能让孩子们的前途毁在我们这一届领导上！”

在钟力的部署下，公安、文化、工商多部门联合行动，责令全县所有网吧停业整改一个月，无证网吧直接取缔。经过一个月的整改，网吧相继开禁，但钟力要求每家网吧都签订责任书，承诺依法依规经营，决不允许接纳未成年人。

“开禁后网吧会不会好了伤疤忘了疼？”没过多久，钟力就杀了个“回马枪”，到4家网吧去暗访，发现它们仍放学生和未成年人进去。于是当晚，钟力又连夜组织警力，对全县网吧进行了第二次突击检查。

经过这两次暗访，钟力深感光靠这样“风暴式”的打击整治不行，必须要建立一些长效机制。

“人大的‘支点’”

“基层工作确实很难，我们这些基层领导身上的压力和责任很大。”钟力说，就拿网吧乱象来说，虽然经过几次整顿，但关了开，开了关，甚至检查走走过场，都屡见不鲜。

由于网吧之乱的危害有目共睹，在整治过程中县人大一直积极参与。县人大常委会领导和人大代表经常在半夜出动走进网吧搜集证据，主动给钟力提建议、想办法。

“只要治得好，你敢说，党委和政府就敢做。”钟力当时曾拍着桌子对县人大常委会领导说。于是，他把这块“最难啃的骨头”交给县人大来管。

县人大为此专门成立了监督网吧经营管理的小组，开始有针对性的治理，并建立长效机制。在每个网吧都装了两个监控摄像头，工作人员只要在人大办公室里，轻点鼠标，每个网吧从门口到室内就一览无余。有了这样的手段，再没有网吧敢容留未成年人上网了。

“人大‘发威’打响了第一炮。在这一过程中，我们真切感受到，徐闻县的人大代表对徐闻的社会足够了解，他们有履职的积极性和责任心。”钟力认为，充分发挥人大监督的作用，将对很多问题的解决产生积极影响，“徐闻尝到了甜头”。

在县城，很多人认为人大是清闲部门，没什么事，说了不算。“但人大不应该是这个样子。四套班子中，排名第二的班子无法发挥作用，还怎么开展工作？”钟力发现徐闻县人大常委会的领导班子非常年轻，平均年龄在45岁左右，正处于年富力强的干事阶段，“这么年轻的班子，闲下来太可惜了。”

“人大监督越有力，法治徐闻越有形。”经过网吧治理事件，钟力觉得通过全面发挥人大的监督职能，可以以此为“支点”，撬动徐闻整个法治建设的杠杆。

2009年4月，徐闻县人大常委会“小试牛刀”，分别针对25个派出所和上百个七站八所进行测评，结果两个派出所所长和6个站所“一把手”测评“不称职”。但在之后的问责却遇到一些麻烦，因涉及人事问题，需要有关部门再次调查，从测评结果出来到免掉一名副科级干部，竟然历时两个多月。

2010年4月，徐闻县人大改进测评办法，联合县委组织部召开考评大会，对县政府组成部门、公安系统六个大队及其下属中队等实权部门的领导进行考评。组织100多来自不同界别代表，对县直部门进行无记名投票，200多人对公安系统考评投票。

考评结果出来以后，徐闻县委专门举行全县领导干部大会公开宣布，对6名“不称职”官员当场摘掉“乌纱帽”，对6位“优秀”的官员则进行通报表彰。

人大考评在徐闻县引发了一场官场“地震”。“说句玩笑点的话，人大代表到哪个职能局走一圈，这个局长就睡不着觉。”人大“发威”的效果非常明显，徐闻县的机关作风焕然一新。

“万事开头难，一旦做开了，形成制度和习惯，就不是个人想不想干的问题了，整个社会和舆论都在看着。”现在，钟力把最难啃的骨头、最棘手的社会热点难点，都交给人大挂牌跟踪督办。

在钟力看来，在基层推开任何一项工作都有压力，“我们只是想通过摸索做一点事情，想激发全县干部的干事激情。从这个意义上说，徐闻坚持自身过硬，坚持依法依规，而且取得了一定效果，得到了老百姓的认可，因此我们觉得很踏实。”