社区文化建设随想

■宋德琴

近些年，我国城市化进程不断推进，城市社区纽带关系、组织体系发生了深刻变化，那种以居民委员会或街道为模块的传统管理模式，已渐捉襟见肘。社区文化体系建设已成构建和谐社会的短板，是我国社会管理急需破解的课题之一。

欧美等发达国家的社区发展十分纯熟，总结起来，有两种做法。一是高福利模式。处理深层次社会问题时，政府包办社区一切事务。实践证明，这种模式是以强大的财力为基础，往往存在官僚作风、迟钝缓慢、甚至不仁道。结果既耗费人力财力，又收效甚微，而且在经济和社会矛盾凸显时，甚至会起到反作用。

另一种是创新的民主模式。近几年，由于欧洲金融危机向纵深发展，主权债务危机频发之际，政府无力再维系高福利社会的高额费用，社会矛盾日益突出，政权民主更替或暴力武装接替，政府走向创新的民主管理模式。

笔者曾在爱尔兰工作和生活几年，体味过爱尔兰社区“草根文化”的建设实践。居民生活以社区为纽带，十分方便且丰富多彩。教堂、图书馆、体育场馆、便民店、邮局、酒吧等一应俱全，绿地公园星罗棋布，人们不出社区就可享受各种便捷的活动。爱尔兰的各种公益组织发展完善，人们热衷参与，政府与非政府组织、社区组织、慈善机构等，形成一个完善的小政府、大社会的网络系统。

他山之石可以攻玉。欧美发达国家的社区文化建设，给我们提供很好的借鉴。政府再大包大揽社区一切事务，是构建社区文化的一大误区。政府和社会的力量是构建社区文化体系的主体，在社区文化建设中，扮演着最为重要的角色。

从政府角度来说，应从两方面来努力。首先，推进公共资源向社区下沉，加大对社区建设的人财物投入。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计。另一方面，政府必须为社区文化建设，提供有效和足够的制度保障，主要是制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

通过规划先行，搭建城市社区文化服务网络。同时合理布局，着力推进社区体育中心的场馆建设；科学规划，健全图书文化馆的网络体系。另外，以人居和谐理念，建设公共绿地等活动场所。

政府可以提供一种有助于社区文化构建的经济结构，也可以提供法律结构，但很难提供一种文化力量。所以，社区文化建设更需要社会的作用，通过自下而上的途径来实现。要发挥社会力量，必须有两个前提。

首先是公民的社会建设。社会必须有足够的空间，公民的社会建设才能发展起来。要推行社区居民委员会社区化，变管理者为服务者。完善社区居委会自治职能，以人民调节、治安保卫、公共服务、社会组织等专业委员会为平台，大力组织开展各类公共服务活动。

同时，加强社区软文化建设，激发民众的服务参与意识。把社区的管理权交给广大人民群众自己，提高他们的社会责任感，让他们自己承担更多的社会责任。

其次，公民的社会运动持久化。中国公民社会意识在发展，但对社区文化意识还相当淡薄。这并不是说没有，但潜藏在社会成员中间的文化意识需要被动员起来，才能形成气候。

完善社会化参与机制，广泛动员社区成员参与社区治安、环境、文化等各个方面的管理；培育社工机构等服务性、社会性、互助性社会组织；加强社区志愿者队伍建设，组织党政领导、离退休干部、专家学者及社会知名人士等参加社会志愿服务，建立志愿者服务积分奖励等制度。

（作者为安徽省侨联联络部副部长）