山东济南流通业高质量发展的对策研究

王明雁 王筱菲

2020年9月，***总书记明确指出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。近年来，山东济南流通业稳步发展，但在推进流通业高质量发展方面仍存在一些亟需解决的问题。探究山东济南流通业高质量发展的路径，既有利于推动全国流通业的高质量发展，又对建设现代流通体系具有重要现实意义。

一、现实基础

（一）重大国家战略强力支撑

2019年9月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席***在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。在随后发布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中多处提到济南。济南成为落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的核心城市之一。该重大国家战略的两个核心关键词是生态保护和高质量发展，而流通业的基础性和先导性决定了其高质量发展是整个城市经济高质量发展的重要组成部分。该战略从国家层面为济南流通业的高质量发展提供了强力支撑。

（二）城市总体经济稳步发展

受新冠肺炎疫情的冲击，我国各地经济发展均受到较大影响。但据济南市统计局发布，2020年济南全年地区生产总值仍然跨入了万亿级行列，达到10140.9亿元，同比2019年增长4.9%，在黄河流域各城市中仅次于郑州，排在第二位。从地区生产总值的构成比例来看，济南三次产业构成比例为3.6∶34.8∶61.6，产业构成较为合理，第三产业占比超过六成，已经具备向现代流通服务型城市过度的基础。

（三）流通业规模不断扩大

《2020年济南市国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2020年济南社会消费品零售总额达4469.1亿元，同比增长1.1%，其中商品零售同比增长2.6%，而餐饮业收入同比下降7.2%，其主要原因是受到新冠肺炎疫情短期影响，而从长期看，餐饮业将回归到平稳增长轨道上来，进而推动社会消费品零售总额增速进一步提高。与此同时，邮政快递收入为151.9亿元，业务量高达6.5亿件，这表明济南消费者的线上消费参与度非常高，消费频次和消费意愿均较为强烈，济南流通业的消费基础扎实牢固。

（四）流通基础设施不断完善

流通基础设施建设是流通业高质量发展的重要推动力之一。济南在流通基础设施建设方面成效显著，已经成功获批国家骨干冷链物流基地和商贸服务型国家物流枢纽，顺利搭建跨境电商综试区线上综合服务平台；2020年济南全市年末公路通车里程数达到18117.2公里，同比增长2.0%，其中高速公路里程数增速最快，高达12.9%。流通基础设施的不断完善，使得流通阻力不断减少、流通成本不断降低、流通时间不断缩短、流通路径不断拓展，为济南流通业的高质量发展提供了基础性保障。

二、现存问题

（一）尚未形成流通业引领高质量发展意识

近年来，济南立足打造“强省会”战略，并将“工业强市”战略作为其核心引领，未给予流通业发展以足够的重视。当今经济社会已经走到流通业转变经济发展方式的重大历史转折点。济南尚缺乏转变落后的发展观念，形成流通业引领经济高质量发展的新意识，更未形成广泛的社会共识。

（二）流通业城乡发展差异巨大

济南市统计局公布数据显示，2020年济南城镇社会消费品零售总额为4013.2亿元，而乡村社会消费品零售总额仅有455.9亿元，两者相差九倍之巨。在济南流通业总体规模并未显著高于其他经济体量相近城市的现状下，城乡流通业差距如此之大，说明济南乡村流通业的发展受到了较大抑制。乡村流通业发展严重滞后，这既不符合乡村振兴战略的要求，也不能满足城乡均衡发展的期望。特别是巨大的城乡差异意味着原本广阔的乡村市场未能得到有效开发利用，将严重拖累整个城市流通业的高质量发展。

（三）龙头流通企业核心竞争力缺失

在经济发展的新时代，市场在资源配置中起到决定性作用，而企业是市场最核心的参与主体。在一定程度上，企业发展决定市场发展，进而决定城市发展。作为全国经济第三大省山东省省会的济南，却没有一家流通企业能够跻身全国流通企业前列，缺乏一定的行业影响力和带动力。作为济南最大流通企业的山东省商业集团有限公司，曾一度在全国流通企业中处于第一方阵，然而在进入互联网经济时代后逐渐与其他流通企业拉开距离，这主要是由于企业未能紧跟时代变化趋势做出战略性调整。本地龙头流通企业在流通业内部缺乏核心竞争力，对城市流通业发展的引领和带动作用也相对较弱。

（四）现代流通体系有待完善

现代流通体系是能够适应时代发展要求的流通制度系统和流通实体系统，主要包括流通保障体系、流通运行体系和流通规制体系。目前，济南虽然已经基本形成功能较为完整的流通体系，但是整个流通体系的运转方式还比较落后，运转效率偏低，创新活力不足，与健全的现代流通体系之间差距较大。特别是，济南在城市现代流通体系的建设方面缺乏主动性和主导性。自主性不够削弱了其应对流通风险的防范和化解能力，灵活性不足使济南无法根据自身流通发展特点制定更富有针对性的流通规章制度。

（五）现代流通专业化人才匮乏

流通业高质量发展的源动力是创新，创新的基础是思维转变和技术革新，而思维转变和技术革新的核心是专业化人才。当前济南流通业的就业人员主要由少量传统流通管理人员和大量低端流通从业人员构成。在传统流通业粗放型发展阶段，这些从业者为济南流通业的发展做出了巨大贡献，但是在流通业进入高质量发展阶段后，他们的管理水平和专业技术水平已不能再适应新时代现代流通发展的需要，亟需具备现代流通思维和现代流通专业技术的人才来推动当地流通业的高质量发展。

三、对策建议

（一）着力推进“流通强市”发展战略

一是济南在当前大力推进“工业强市”发展战略的基础上，可着力推进“流通强市”战略。深度对接黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略、山东省“强省会”战略，将流通业高质量发展的重要性提升到直接决定全市未来经济高质量发展的战略高度。二是在有效利用济南本地资源的同时充分调动市外优质资源，推动本市生产力与市外生产力的有效融合。促进济南流通业的高质量发展，进而助推济南整体经济的高质量发展，进一步提升济南的城市竞争力和影响力。

（二）激活济南乡村流通业发展潜力

当前，济南城镇和乡村流通业发展存在巨大差异，这意味着济南乡村流通业蕴藏着巨大发展潜力，一旦被激活不仅可以促进济南流通业的城乡均衡发展，而且还可为流通业高质量发展提供更加广阔的市场基础，有利于通过规模经济性有效提升流通业的发展质量。一是加快推进公益性乡村流通基础设施的建设工作，加大投资力度，降低乡村流通业的外部性成本。二是积极培育并拓展现代乡村流通市场，提升乡村流通业市场主体的市场参与度和活跃度。三是继续完善现代乡村物流配送体系，消灭乡村流通盲点，疏通乡村流通堵点。四是破除济南流通业“城乡二元结构”，大力推动济南城乡一体化流通体系建设。

（三）积极培育国内龙头流通企业

在现代流通体系中，龙头流通企业凭借自身强大的品牌影响力、产业带动力、区域辐射力，对于流通业的高质量发展发挥不可替代的重要作用。一是建议济南出台相关激励扶持政策，鼓励当地现有大型流通企业塑造强势优质流通品牌，鼓励其积极参与国内流通业市场竞争，在良性竞争中不断做大、做优、做强。二是营造良好的营商环境，提升城市对于流通新业态的包容性，培植孕育龙头流通企业的市场土壤，设立专项资金扶持具有较大创新性和市场发展潜力的中小微型流通企业，使它们能够迅速发展壮大，在特定流通领域成为具有特色的国内龙头流通企业。

（四）建立健全现代流通体系

一是以现代流通运行体系为核心，以现代流通保障体系和现代流通规制体系为辅助，构建“三位一体、一核两翼（一核就是现代流通运行体系，两翼就是现代流通保障体系和现代流通规制体系）”的现代流通体系。综合运用新一代信息技术，革新流通旧业态，创造流通新业态，形成流通新主体，打造符合新时代发展需要的现代流通运行体系。二是以公益性流通基础设施建设为突破口，破解现代流通业高质量发展过程中衍生出的外部性问题，降低流通企业运行成本，提升济南流通业总体运行效率，打造现代流通保障体系。三是在适当放权的同时，注意流通业发展的合规性和合法性问题，制定保障流通市场良性发展的流通规制章程，正确引导各类流通参与主体依法合规参与市场活动，确保流通业高质量发展能够顺利推进。

（五）打造高素质流通业专业化人才队伍

无论是流通新思维的产生、流通新技术的运用，还是流通新业态的创造，都离不开一支具有高素质的流通业专业化人才队伍。因此，一是坚持引才和育才并重的基本原则。当前，济南已经出台了多项引才育才政策，引才育才的重点主要集中在具有显著工业化特征的高新技术产业，济南应该结合流通业高质量发展的目标，制定具有针对性的引才育才政策。二是与浙江、江苏等省份城市横向比较，济南现有的人才引进政策并未体现出竞争力，济南应该放眼全国，制定更具有竞争优势的人才引进政策，并要确保政策能够保质保量地落地实施。三是充分发挥驻济高校较多的人才培养优势，通过校企合作等形式大规模培养流通业专业化人才，并开展现有流通从业人员的定期培训工作。