广东湛江服务和融入新发展格局实现高质量发展的优势和挑战

刘国军

积极主动服务和融入新发展格局，是新发展阶段以新发展理念引领湛江实现高质量发展的重大战略任务，是增强湛江竞争力、发展力、持续力的重要保障。湛江要充分利用好已经具备的区位优势，发挥“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用，借助临港产业基础、交通枢纽支撑等优势，抢抓战略机遇，找准服务和融入新发展格局的发力点和突破口，全面提升湛江在融入国内国际双循环中的嵌入度、贡献度和价值链地位，为打造服务重大战略高质量发展区和全省区域协调发展重要引擎作出贡献。

一、加快构建“双循环”新发展格局对湛江实现高质量发展重要影响分析

加快构建“双循环”新发展格局是中国经济高质量发展的内在要求。构建新发展格局的核心要义在于充分依托我国超大规模市场优势，培育和挖掘内需市场，推动产业结构优化和转型升级，同时坚定维护多边贸易体制，将国内经济融入经济全球化当中，实现国内循环和国际循环相互促进，更好地利用国内和国际两个市场，更好地发挥国内体制和市场优势，形成新的参与国际竞争的优势。随着国内消费市场开拓力度加强，诸多新产业、新业态、新模式显现，供给体系对国内需求的适配性将得到提升。同时，国内市场和国际市场更好地联通贯通，为湛江经济高质量发展带来机遇。加快构建新发展格局需要不断完善体制机制、优化产业结构、增强创新能力、协调区域发展、提高开放水平，这将对湛江实现高质量发展产生重要影响。

（一）有利于湛江提高公共服务水平，更好满足人们对高品质生活的需求

构建“双循环”新发展格局，需要贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动国内国际两个市场、两种资源相协同。新发展格局下，坚持扩大内需和提高居民生活品质成为重要的发展目标，公共服务行业将得到更多资源的支持，服务供给能力会得到相应提升，满足人们对高品质生活的需求。湛江要充分发挥人口规模较大优势，以制度创新为抓手，优化消费环境，进一步扩大内需、拉动投资、刺激消费。同时，要积极扩大就业，保障和改善民生，统筹解决公共服务存在问题，逐步实现教育、医疗、养老、社会保障等基本公共服务均等化，提高人民群众幸福感、获得感和安全感，实现高质量发展。

（二）有利于湛江加快新型基础设施建设，补齐发展短板

广东加快构建区域协调发展新格局，为湛江推动城市空间发展格局优化和基础设施建设、加快建设高水平的全国性综合交通枢纽，提升互联互通能力等提供了宝贵机会。有利于加快补齐基础设施等领域短板，推进新型基础设施、新型城镇化等重大工程建设；有利于加强智慧城市建设，实现城市智能管理；有利于促进数字经济与传统产业的融合发展，以数字化、智能化等先进技术提高传统行业的产出效能，增强产业竞争力和抗风险能力；有利于湛江加快适应以国内大循环为主体的产业发展模式，提升供给效率和供给质量，更好满足国民经济发展需求。

（三）有利于湛江发挥全省区域协调发展重要引擎作用，增强发展新动力

新发展格局下需要进一步释放内需，加快区域协调发展，提高相对落后地区的发展水平。湛江作为省域副中心城市，在强化广州、湛江“核+副中心”深度协作中，对周边区域的辐射带动能力将不断增强，将与周边城市群建立起通畅的经济循环和功能互动，促进各种生产要素在城乡之间、区域之间自由流动和资源再配置，构建优势互补的区域经济格局，使不同地区形成科学分工、各具特色的发展路径。促进城乡融合区域协调发展，引领湛江高质量发展迈上新台阶。

（四）有利于湛江完善科技创新体系，提高自主创新能力

建立完善的科技创新体系，增强自主创新能力是实现经济高质量发展的必要条件和重要保障。在新发展格局下，生产和研发体系对自主创新的强烈需求，倒逼科技创新体系进行体制机制改革，建立起有效促进原始创新的研发环境，从而增强改革效果，提高创新能力，解决“卡脖子”技术难题，为高技术产业提升发展质量打好基础。通过深化科技管理体制改革，优化机构设置、建立服务平台、完善评价体系，使科研项目、研究经费、研发人员更高效地发挥科技创新效能。深化改革产学研协同机制，提升技术转化效率，充分发挥创新成果经济价值，助推湛江高质量发展。

（五）有利于湛江建设现代化经济体系，提升产业整体竞争力

湛江融入新发展格局，有助于吸收有利的经济发展要素，推动加快建设现代化经济体系，打造高水平产业集群，提高经济效率和发展质量。加快体制机制改革，使经济体系能够顺畅调整，快速适应国内大循环为主体的发展模式，保持经济增速稳定在合理区间。大力优化营商环境，降低企业运营成本，营造稳定公平的市场氛围，为创新创业提供良好的经营环境。

（六）有利于推动湛江开放平台优化升级，打造开放新高地

“双循环”新发展格局更好连通国内国际市场，助推湛江全面升级对外开放平台，打造广东现代化沿海经济带开放新高地。通过增强服务意识，提升服务效能，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定，进一步深化与亚太国家的合作，开拓“一带一路”国际市场，打造“买全球、卖全球”湛江国际大港新格局。湛江可以在深化陆海双向开放中推进高质量发展。通过学习借鉴海南自贸港、粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设体制机制的创新路径，建设更高水平开放型经济新体制，充分利用多边贸易体系争取发展空间，在更高水平上继续坚持对外开放，争取在国际合作和竞争中取得新优势。

二、湛江在服务和融入新发展格局中具备的优势

服务和融入新发展格局，湛江必须抢抓发展机遇，在更大范围更大空间配置资源，实现高质量发展和高水平开放。湛江要充分利用已经具备的区位优势和政策优势，努力在深化陆海双向开放中推进高质量发展，为构建新发展格局作出湛江贡献。

（一）区位条件及战略地位优势

湛江具有得天独厚的区位优势，地处粤桂琼中心，拥有绵长的海岸线、巨大的土地潜力，拥有华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港，将打造全国性综合交通枢纽城市。

湛江作为连接粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港、北部湾城市群、西部陆海新通道的核心节点城市，同时也是首批沿海开放城市、“一带一路”海上合作支点城市、广东对接东盟的前沿城市，在区域经济发展和供给侧结构性改革中具有优越的比较优势，在国家打造粤港澳大湾区、支持海南自由贸易港建设等战略中，湛江是重要的战略通道和可靠支撑。粤港澳大湾区城市群和北部湾城市群、海南自由贸易港之间的联动发展，湛江发挥着重要的纽带作用。

（二）自然资源和生态环境优势

湛江自然条件优越，物产资源丰富。湛江具备的发展潜力和承载力，可以为“双区”建设提供能源、基础原材料、旅游产品、优质农产品和生活用品等全方位支持。作为农业大市、海洋大市，农副产品无论在产量、数量、品种还是质量上，都具备很强的市场竞争力，湛江可以对接“双区”战略建设城市高品质生活的新需求，以高品质、多样化路径打开大湾区市场，加快建设粤港澳蔬菜、果品、海鲜、肉食供应基地，加快培育特色优势农产品品牌，强化农业企业、农产品市场产销对接。

湛江作为生态型海湾城市，拥有一批高质量的滨海旅游资源，有条件、有能力成为海南自贸港和“双区”建设旅游休闲热门目的地。同时，湛江与粤港澳大湾区在拓展海洋经济、打造智慧海洋、利用海洋资源上合作空间巨大，可以有力提升海洋科技创新能力，促进湛江的产业转型升级。

（三）资源禀赋的比较优势

湛江资源禀赋好，港口优势明显，地域辽阔，是诸多国家战略实施发展的重要支撑拓展区和辐射延伸地。湛江的港口是粤港澳大湾区的重要组成部分，“双区建设”可以借助湛江港扩大对外辐射能力；未来广湛高铁开通将让湛江更好更快地融入粤港澳大湾区的两小时交通圈，加速人员和各种资源的流动，为湛江争取到更多的发展机遇。

随着粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设的产业流、资金流、信息流、人流、物流沿着沿海经济带向湛江汇聚，湛江将在发展高端沿海临港工业、构建现代产业体系、建设高品质宜居城市、加快高质量发展、提高发展平衡性和协调性等方面迎来重大发展机遇。将提升湛江综合实力和辐射带动力，为全省构建“一核一带一区”区域发展格局发挥重要作用。

（四）临港工业发展优势

宝钢股份湛江钢铁基地、中科炼化一体化项目等扩大生产、加快建设，巴斯夫（广东）一体化基地、中船重工与湛江合作项目等纷纷落户，湛江的临港工业发展势头迅猛，承接海南自贸港和“双区”建设加工制造业的基础坚实、空间巨大，优势明显。湛江当前正在加快培育发展超千亿级的重大产业集群，环保能源、基础材料、生产技术等方面的基础支撑日趋完备，重化产业和钢铁产业融合发展，优势互补前景广阔。依托目前的大项目大园区，湛江可以对接海南自贸港和“双区建设”产业发展布局，主动承接产业“外溢效应”，以大港口带动大产业，加快传统制造业转型升级，建设现代化临港重大产业集聚基地，着力提升钢铁、石化产业链水平；以建设国家海洋经济发展示范区为引领，加强海洋科技对接，努力建设国家海洋经济创新发展平台，加快打造世界级绿色环保高端沿海临港产业基地，打造高水平产业集群。以重大龙头项目为抓手，拉“长”补“短”，构建与国内需求相适应的现代产业体系，提升产业整体竞争力。

（五）国家发展战略政策叠加优势

从湛江未来发展的战略定位特别是打造成国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点的要求来看，湛江独特的区位优势、资源优势、开放优势将更加凸显。党的十八大以来，《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》《北部湾城市群发展规划》等都对湛江赋予重要定位。2021年出台的《中共广东省委 广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，明确了湛江市“十四五”时期乃至2035年发展目标，赋予了湛江服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎四大战略定位，从管理权限、要素保障支撑、组织机制实施等多方面提供支持，其含金量之高、突破性之强、覆盖面之广、支持力度之大前所未有，是湛江在新发展阶段实现高质量发展的重大机遇，将为湛江实现跨越式发展提供强有力支撑。随着湛江一次次被赋予发展重任，政策效应累计叠加，发展前景令人期待。

三、湛江在服务和融入新发展格局中面临的挑战

湛江在服务和融入新发展格局的过程中，既要看到发展的机遇，也要深刻认识挑战和压力，补足短板和不足。

（一）复杂多变国际形势的挑战

从国际形势看，百年变局和新冠肺炎疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，机遇和挑战都有了新的发展变化。外贸发展环境面临的不确定性增多，挑战和压力显著增大。世界经济衰退风险上升，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，对湛江对外贸易的挑战之严峻前所未有，对深度融入新发展格局带来不可避免的挑战和影响。影响湛江市外向型经济发展势头，增加了推进新一轮开放的难度。湛江港口群寻求向西南方向拓展航线业务、湛江打造“参与共建西部国际陆海贸易新通道”将面临更大挑战。

（二）高质量发展主题下国内形势的挑战

从国内形势看，在我国发展的外部环境和内部条件发生深刻复杂变化的背景下，经济高质量发展也面临着新形势、新使命和新要求。在经济长期向好的基本面没有变的同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题交织，新发展阶段面临外部冲击与内部调整双重考验。“双区战略”建设中的核心区域城市依托自身形成的体制机制优势及政策创新推动粤港澳大湾区核心城市之间发展差异缩小，其先进的产业体系、良好的营商环境以及优厚的工资福利待遇，必然会吸引湛江的高端产业和人才、资本、资源进一步向大湾区集聚，大湾区周边地区为谋划同大湾区的融入对接，相互之间难免形成产业的同质竞争，获得溢出红利或负面虹吸，要结合“双区战略”建设的具体进程进行客观考量。湛江要充分评估“双区驱动效应”进程中虹吸效应可能带来的负面效应，防患于未然，提前做好应对。

（三）外在支撑条件缺位的挑战

从外在支撑条件来看，湛江加快建设省域副中心城市也存在诸多制约因素。湛江虽然作为第一批国家对外开放城市，但长期以来一直处于政策扶持弱势地位。缺乏高水平开放平台，政策落实不到位，综合交通体系发展滞后，现代化产业体系不完备，外向型经济水平不高，缺少有力有效的区域协调发展机制，协作动力不强，公共服务均等化保障水平较低，传统发展模式路径依赖较强，创新驱动不够，城乡差距较大等，这些因素导致湛江城市区域辐射能力较弱，吸引力下降，对未来发展带来一定的不利影响。

（四）自身发展内在因素的挑战

湛江作为第一批沿海开放城市，却处于落后的原因很多，表面上看是发展不充分的问题，但最根本的是内生发展动力不足的问题。交通条件、城建水平、科创能力、重大平台和基础设施建设、产业结构、经济发展质量、县域经济营商环境、人才支撑、民生社会事业和社会治理的成效等和珠三角其他城市都有差距，这也是湛江需要补齐的短板和今后努力的方向。

（五）产业发展支撑不足的挑战

湛江产业还处于工业化初期向中期迈进阶段，结构有待进一步优化，产业发展的动力和活力有待进一步激活，龙头企业不多，品牌效应不高，缺少引领力。产业产值整体规模较小、增长较慢，受周期性、结构性等多重因素影响，不能有效发挥省域副中心城市对区域经济的辐射带动作用。2011-2019年，湛江市GDP占广东省GDP比例由3.20%下降到2.85%，经济规模明显较低（如图）。第二产业出现增长乏力趋势，发展动力不足，做大产业规模的路径存在一定程度隐忧。2019年底三次产业结构为19.1∶34.4∶46.5，整体看，第一产业比重偏高，第二产业比重偏低，经济结构转型升级挑战较为明显。产业发展存在问题是：经济总量过小，现代产业基础薄弱，创新链、产业链、供应链存在薄弱环节，三大产业结构不够合理，以传统产业为主，县域经济发展薄弱。工业专业镇较少，城镇化率较低，县域经济发展较为迟缓，城乡发展差距较大。

图 2011-2019年湛江市地区生产总值及全省占比

四、结论

“十四五”时期，随着诸多国家重要区域战略接连落地，湛江的发展地位将得到全方位提升，区域发展环境将发生重大变化，已经形成“东有大湾区、北有北部湾、西有海上丝绸之路、南有海南自贸港”的发展态势，正面临前所未有的重大发展机遇。湛江在服务和融入新发展格局中实现高质量发展的关键在于创新驱动、创新引领，战略基点在于扩大内需，战略方向在于深化供给侧结构性改革，战略支撑在于以“一带一路”“双区驱动”和海南自贸港建设引领下实现更高水平对外开放，战略目标在于加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极，全力打造国家战略联动与融合发展示范区的重要连接点和支撑点，打造服务重大战略高质量发展区和全省区域协调发展重要引擎。因此要立足于湛江已经具备的比较优势，全力破解“难点”、打通“堵点”、连接“断点”、消除“痛点”，推动发展；持续深化改革、扩大开放，深入推进要素市场化改革，全力“建链”“补链”“延链”“强链”，推动产业优化升级，在构建现代产业体系上实现新突破，加快构建统一开放、竞争有序的现代化市场体系，为经济高质量发展提供强大动能；要加快推进供给侧结构性改革，加快完善科技和产业创新体制机制，加快建设创新引领、协同发展的现代化产业体系；要加快基础设施建设，推进新型工业化和城镇化发展，大幅提升经济自我发展能力；要建立更加有效的区域协调发展机制，做好区域战略规划，采取多元化的战略路径，在更高水平上实现区域高质量协调发展，努力打造服务重大战略高质量发展区和全省区域协调发展重要引擎，推动形成区域协调发展和面向东盟开放新格局；要形成以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动，不断提升以人为中心的城镇化水平；要促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变，要注重产业耦合，强化三次产业的内在互动关系，促进三次产业发展融合；同时要高度重视和支持大众创业万众创新，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。要胸怀国内国际两个大局，充分发挥有效市场和有为政府的作用，加强统筹发展和安全，协同推进科技创新和体制机制创新，促进经济和社会协调发展，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，把握好国内规则与国际标准的对接关系、国际技术与国内市场的交换关系、扩大进口与巩固出口国际份额的互促关系，助推湛江“十四五”经济高质量发展。