促进民营企业投资“一带一路”建设

◎CCG全球化研究课题组

“一带一路”倡议提出五年来，在沿线国家和地区的基础设施建设、贸易和投资便利化、产能合作、金融合作和人文合作等方面都取得了巨大成就，为未来发展奠定了良好的基础。第一个五年的突出特点是政府主导作用非常明显。中巴经济走廊、蒙内铁路、中老铁路、巴基斯坦喀拉昆仑公路二期和马尔代夫中马友谊大桥等大项目，一般是由我国政府、政策性银行或国有商业银行提供大量贷款，国企特别是央企作为实施主力。此举在起步阶段，不仅非常必要，作用巨大，并且将在今后依然发挥明显的骨干作用。但进入第二个五年，需要更多推动市场化运作的民间投资，特别是民企投资参与。因此，要认真总结第一个五年在这方面的经验和不足，努力在第二个五年开辟新的增长点。

我国对“一带一路”沿线国家和地区直接投资现状

我国企业对“一带一路”沿线国家和地区的直接投资平稳增长，但不够有力。据商务部统计，截至2016年底，我国对“一带一路”沿线国家和地区投资存量为1294.1亿美元，仅占我国对外投资总存量的9.53%。2016年和2017年，我国对“一带一路”沿线直接投资流量连续两年下降。2016年降至153.4亿美元，同比2015年（189.3亿美元）下降18.96%；而同年我国对全球直接投资总量猛增40%以上，因此，其比重降至7.8%。2017年，由于我国对全球的直接投资总额较2016年大幅下降29.4%，使得“一带一路”投资流量所占比重上升到12%。2018年1-4月，我国对外投资出现大幅反弹，总额达到355.8亿美元，同比增长34.9%。而对“一带一路”沿线投资只增长了17.3%，为46.7亿美元。因此，对“一带一路”沿线国家及地区直接投资较少，是“一带一路”建设在第二个五年中亟待解决的重大问题。

案例与建议

1.成功案例

（1）2007年，江苏张家港永元集团中标商务部境外经贸合作园区，在埃塞俄比亚杜卡姆市建立工业园，成为该国政府“持续性发展及脱贫计划（SDPRP）”的一部分。该园区规划面积4平方公里，目前已建成2.33平方公里，厂房30万平方米。产业包括水泥、制药、汽车组装、轧钢和纺织服装等。

（2）2009年，温州金鹏贸易公司开始在乌兹别克斯坦建设鹏盛工业园，主要产业为轻工业。2013年3月，中乌两国政府签署《关于开建乌-中工业园区项目的备忘录》，建成吉扎克特别工业园，鹏盛工业园区成为其锡尔河分区。2016年8月，鹏盛工业园区被确认为中国国家境外经贸合作区。即先有民企投资，后有政府间协议；先有民企海外工业园，后有国家认可。

（3）2012年，华坚鞋业集团与埃方签署投资建厂加工QUESS品牌高端女鞋的合同，当年4月投产。2015年4月，华坚国际工业园奠基，占地137.4公顷，预计到2020年将创造3.5万个就业岗位，年出口女鞋240万双，创汇70亿美元。

（4）红豆集团旗下江苏太湖柬埔寨国际经济合作区投资有限公司与柬埔寨国际投资开发集团共同开发的柬埔寨西哈努克港经济特区，总体开发面积达11.13平方公里。特区前期以纺织服装、箱包皮具、五金机械和木业制品等产业为主，后期将发挥临港优势，重点引入机械、装备及建材等产业。全部建成后，将形成300家企业（机构）入驻，8万-10万产业工人就业，配套功能齐全的生态化样板园区。

这些投资能够获得成功源于完全针对东道国经济社会发展的切实需要，以市场为基础进行运作。埃塞俄比亚政府从2010年起，连续两个五年将制造业、能源和交通作为“经济增长与转型计划”的重点。支持产业有轻工（纺织、皮革、农产品加工）、重工（电子、钢铁、机械、化工）和新兴产业（能源、通讯、医药、生物科技）。因此，华坚投资制鞋，完全符合该国切实需要和发展重点。同时，该国政府又确定，工业发展的基本载体是工业园区。因此，以建设工业园为载体的江苏永元和广东华坚的需求发展路径同东道国需求完全吻合。乌兹别克斯坦规划在2016-2020年重点发展三方面：一是基础设施，包括交通、水利、能源和市政。二是电子政务、平安城市。三是工业本土化，实现跨越式发展。因此，温州金鹏贸易公司投资建设的鹏盛工业园，也完全符合东道国发展需要和目标。

2.建议

（1）转变观念，面向市场。一些地方政府竞相展示当地与“一带一路”沿线国家和地区的关系，争取政策、国家重点项目和财政支持。但是，单靠政策和财政无法实现可持续发展。我们需要更深入地了解沿线国家的商业机会，创造一切可能的条件，推动企业“走出去”。

（2）加强考核，明确重点。一是对各级政府实施“一带一路”建设成绩进行考核，提高对对象国产业领域直接投资的数额及实效的权重，以此作为对各级政府主要负责人的考核指标。二是在依据东道国社会经济发展和市场需求的基础上，明析大致地域分布、大致预期和努力重点，侧重在三个区域加紧推动企业投资。其一是上海合作组织成员国，包括俄罗斯、中亚四国和印巴。其中尤其需要大力增加对俄轻工、汽车、纺织服装、电子及机械等工业投资，增加对俄投资流量。其二是东盟。充分利用中国-东盟第二个黄金十年和RCEP（区域全面经济伙伴关系）的有利条件，鼓励企业因地制宜，发展对东盟投资。努力到“一带一路”第二个五年末，对东盟年投资流量比现在的100亿美元翻一番。其三是非洲。努力落实中非十大合作计划，并结合联合国2030议程及可持续发展目标，与欧洲国家联合开发、联合投资。力争到“一带一路”第二个五年末，对非投资年流量超过60亿美元。

（3）调整政策，完善服务。一是适当调整政策。安排丝路基金、中非基金等政策性基金，用于鼓励企业直接投资。二是各级政府和投资促进机构，配合“一带一路”沿线国家和地区政府、投资促进机构以及我国驻当地使领馆和中资机构，对“一带一路”沿线国家和地区经济社会发展的重点、投资机会、各国投资动向、政策资源和风险评级等进行全面调研，拟定切实可行的计划。三是建立政府、商协会和专业咨询服务机构“一带一路”投资信息服务平台和促进中心，实行信息全面联网，为企业提供全面服务。可以结合政府间自贸协定或贸易投资便利化，成立半官方的投资服务中心，由政府提供一定经费补贴。